 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
контролировавшиеся Советом. Фактически у Совета остались только полномочия по организации
армии и по соблюдению внутренней единой торговой политики. Особыми правительственными
органами были и две палаты – Посланий и Налоговая.
Организации финансов уделялось особое внимание. Помимо Счетной палаты было еще несколько
должностных лиц, ведавших только финансовые дела: главный казначей, главный сборщик налогов. У
каждого был собственный чиновничий аппарат с принудительными полномочиями. Общими для
Республики были поземельный, поочажный (с домов) налоги и акцизный сбор. В крупнейших
провинциях по портам вводились сборы на ввоз и вывоз товаров. Чеканку общегосударственной
монеты обеспечивала особая Монетная палата.
Конституционно армия Республики должна была основываться на всеобщей воинской повинности и
гражданской милиции. Фактически же в армии большинство составляли иностранные наемники.
«Главным капитаном» армии считался стадхаудер, но военно-политические решения принимались
Генеральными штатами и великим пенсионарием. Флотом руководили особые пять коллегий,
образованные из прежних адмиралтейств, в том числе три в Голландии, во главе с адмиралами.
Военный и торговый флот был важнейшим инструментом государственной политики Республики,
поэтому коллегии находились под текущим контролем непосредственно Генеральных и
провинциальных штатов.
Высшие государственные и правительственные органы были, как правило, и верховными судебными
инстанциями. Так, финансовые дела, в том числе финансовые преступления, разрешались в
Государственном совете. Военное командование было и высшим военным судом.
Конфедеративное устройство
Вторым конституционным признаком конфедерации было сохранение государственной автономии
провинций. Все провинции располагали самостоятельными органами власти и управления,
построенными в равной степени по республиканскому и монархическому принципу. Большинство
внутренних дел они решали вполне независимо от центра.
Органами власти в провинциях были представительные провинциальные штаты. Организованы
они были на исторических началах по сословному принципу и по-разному в различных землях.
В Голландии (наиболее крупной провинции Республики, где жило до половины ее населения и
которая обеспечивала до 60 % объединенного бюджета) штаты составлялись преимущественно из
представительства дворянства и городов. Единственный «голос» от дворянства был закреплен за
принцами Оранскими, а шесть других депутатов посылали магистраты больших городов. Иногда
приглашались также делегаты сельских общин или небольших городов. С 1584 г. штаты разделились на
южную и северную части. Но решения принимались единогласно. В следующей по размерам и по
важности провинции – Зеландии – местные штаты были организованы аналогично. Реально здесь еще
большее влияние принадлежало принцам Оранским, поскольку провинция была ранее их феодальным
владением и даже города находились под сеньориальным главенством.
По-особому были организованы провинциальные штаты во Фрисландии (как и Зеландия, она
обеспечивала 11,5 % общего бюджета). Земельный орган составляли 9 советников, избираемых от
сельских округов (одновременно и дворянства, и крестьян) и от городов. Историческая слабость
дворянства здесь предопределила то, что право голоса было связано со статусом землевладения, а не с
сословием. Поэтому широко распространилась практика покупки голосов вместе с землевладением.
Решения принимались также единогласно. Такое же устройство имели провинциальные штаты
Хронингена.
В наибольшей степени традиционным сословным представительством были штаты провинции
Утрехт (около 6% общего бюджета Республики). Они составлялись из делегатов соборных капитулов,
от земского дворянства (рыцарства), от самого г. Утрехта и нескольких малых городов. В ходе
политического переворота и снижения влияния католической церкви делегаты от капитулов стали
выдвигаться на пропорциональной основе горожанами и дворянством. В XVII в. и в этих штатах
утвердился принцип единогласного принятия решений.
Провинция Хелдер, сохранившая статус герцогства, была в государственно-политическом
отношении ближе к монархии. Власть принадлежала местному стадхаудеру, а провинциальные штаты
представляли преимущественно дворянство.
Провинциальные штаты все обладали примерно однотипными полномочиями. Они принимали
решения о местном налогообложении, о делегировании депутатов в общереспубликанские органы,
издавали местные законы, осуществляли контроль за исполнительной властью. Штаты решали споры