 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
законодательным комиссиям, председатели которых назначались императором.
В составе Сената были учреждены две политико-правовые по своему статусу комиссии – каждая из
семи сенаторов. Комиссия личной свободы должна была проверять законность
предварительных арестов, в особенности по подозрению в государственной измене. Комиссия
свободы печати должна была проверять обоснованность запретительных мер правительства в
отношении политической прессы (с началом Консульства свобода печати была резко ограничена,
введена цензура, число политических периодических изданий было принудительно сокращено с 70 в
1800 г. до 4 в 1814 г.). Первая из комиссий функционировала несколько лет, предписала несколько
освобождений, затем ее работа практически стихла. Вторая напомнила о своей деятельности всего 8 раз
и без определенных последствий. Реальная власть переместилась в систему исполнительной власти,
связанную с министерствами. Наполеон характеризовал такой процесс исполнительной централизации
как «упрощение и усовершенствование учреждений».
Министерское управление стало важнейшей частью центральной
администрации именно в период Империи. Реальное руководство делами государства перешло к
министрам, работавшим под прямым и непосредственным началом самого императора. Наполеон лично
участвовал в работе большинства министерств, особенно иностранных дел, военного (составлял
дипломатические ноты, назначал на вакантные места, утверждал внутриминистерские акты). Это в еще
большей степени централизовало государственное управление. Собственно кабинета министров не
существовало, и министры действовали как дополнительные директоры, компетенция которых
определялась императором.
От времени Директории Империя унаследовала 6 министерств: Иностранных дел, Финансов,
Полиции, Юстиции, Внутренних дел, Флота и колоний. В 1801 г. было учреждено новое –
Казначейство, в ведении которого были все денежные средства и контроль за их расходованием.
Возрастание значения армии и военного строительства привело к разделению военного ведомства: в
нем выделилось Министерство военного управления; в его ведение передавались
снабжение армии и материальная организация ее. Принципиально важным стало учреждение
Государственного секретариата, ведавшего общими административными вопросами
правительства. Сам Наполеон определил функции новой должности так: «От государственного
секретаря исходили все правительственные акты, это был министр министров, облекавший законной
силой все действия посредствующих властей, главный нотариус империи... через государственного
секретаря я проводил мои решения и мою волю повсюду и по всем направлениям». Особое
Министерство мануфактур
и торговли (1811) было выделено из ведомства
внутренних дел в связи с особой политикой государственного протекционизма в экономике.
Создание новых министерств было связано также с расширением вообще сферы государственного
регулирования. Одним из крупнейших и длительных по историческому значению политических шагов
Наполеона было достижение нового соглашения – конкордата – с Римской церковью (1801-1802).
Права католической церкви в стране признавались, неотчужденные ранее имущества возвращались
церкви, но католическая религия не признавалась государственной, и церковная деятельность ставилась
под контроль государства. В результате было создано особое Министерство культов (1804).
Особый закон (10 мая 1806 г.) провозгласил создание т.н. Университета Империи. По нему
устанавливалось государственное единство всей системы образования в стране, все образовательные
учреждения объявлялись только государственными, оплачивались государством и подчинялись ему,
следом было организовано Министерство образования (1808).
Особое централизующее значение в системе управления имело Министерство полиции (в
течение большей части правления Наполеона его возглавлял талантливый, хоть и беспринципный
полицмейстер Ж. Фуше, причастный еще к термидорианскому перевороту). Империя была разделена
на 4 полицейских округа (включая Бельгию, Италию) со своим полицейским начальством. Ежедневно
министерство обязано было представлять императору сводку происшествий за сутки по всей империи,
что стало одной из важнейших форм контроля за общим управлением (Наполеон регулярно получал
сводки, даже находясь в Москве зимой 1812 г.).
Кроме министерств, было организовано также несколько специальных центральных ведомств по
управлению и взиманию акцизов, заведованием нотариатом, охраной лесов, горным делом,
кораблестроением. Персонал большинства ведомств набирался почти принудительно из
государственных училищ и подчинялся полувоенным правилам службы.