 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
воспользоваться Бонапарт для укрепления личной власти.
Новая редакция конституции была утверждена сенатус-консультом
18 мая 1804 г. Третий
референдум (с главным предложением – о наследственной власти Бонапарта) завершился полным
одобрением (3,5 млн. : 2,5 тыс.).
Конституция Х (1804) года (142 ст.) преобразовала Францию в Империю. Идее империи было
отдано предпочтение перед королевской властью, потому что она напоминала о временах Рима и Карла
Великого. Хотя конституировалось весьма своеобразное положение: «Управление республикой
вверяется императору» (ст. 1). Императором объявлялся Наполеон Бонапарт (ст. 2). Власть его была
наследственной по мужской линии. При этом никаких династических привилегий не признавалось. По
существу, императорская власть была разновидностью военной цезаристской диктатуры, только
снабженная новыми атрибутами.
Компетенция главы республики
–
императора
– расширилась. За ним сохранялось право
обнародования сенатус-консультов и других законов, председательствования в Сенате и
Государственном совете, назначения министров и должностных лиц, ведения внешней политики.
Император приобрел право принимать или отвергать представления Сената о законах, истолковывать
законы, назначать главных должностных лиц империи и председателей законодательных органов,
высших судов, подписывать приговоры Верховного суда. Правосудие впредь осуществлялось от имени
императора. За императором отныне признавалось право издания декретов по самым разным
законодательным вопросам, в том числе и в обход полномочий Законодательного корпуса.
Система законодательных учреждений в целом сохранилась. Однако уже с 1802 г. глава республики
получил право созывать их по своему усмотрению. В правление Наполеона Законодательный корпус и
Трибунат не созывались по нескольку лет. Согласно авторитетному официальному разъяснению,
«первый представитель нации – это Император»*. Идея народного представительства была
видоизменена по образцу римских цезарей. Диктатура превращалась в новый абсолютизм.
В 1808 г. правительственный официоз «Монитор» опубликовал официальную поправку к речи Жозефины, супруги
Бонапарта, текст которой был составлен лично Наполеоном, в том духе, что не Законодательный корпус, а император есть
представительство нации.
Центральная администрация
Утверждение монархии сопровождалось созданием императорского двора, который имел как
парадное, так и реальное административное значение – в военных и политических делах. Среди
придворных должностей были выделены 6 высших сановников империи: верховный избиратель,
великий канцлер, государственный канцлер, верховный казначей, коннетабль, генерал-адмирал. Все они
были несменяемы (законом определялись персональные назначения) и составляли верховный
совет императора и, одновременно, верховный совет ордена Почетного легиона. Следом за ними в
общей государственной иерархии шли три класса должностных лиц, также обладавших особым
статусом: 1) 16 маршалов Франции, 2) 8 генерал-инспекторов и генерал-полковников по родам войск, 3)
высшие гражданские должностные лица, связанные с императорским двором. Все они также были
несменяемы и формировали особый круг одновременно придворной и военной администрации.
Высшие коллегиальные представительные учреждения империи все более превращались
в подобие королевских советов «старого режима». Конституционные органы
становились на деле только законосовещательными институтами при императоре. Важнейшим
политическим учреждением стал новосозданный Тайный совет (1802, 1804). Заседания его
проводились по усмотрению императора с привлечением двух консулов (первоначально), по двое
министров, сенаторов, государственных советников, высших официалов Почетного легиона, пэров
Франции. В Тайном совете обсуждались проекты важнейших законов, вопросы помилования,
ратификации договоров и трактатов. (По сути, это был возрожденный Совет «в верхах» времени
абсолютной монархии.)
Государственный совет был разделен на 6 секций (законодательную, военную, финансовую,
внутренних дел, морскую, торговую), каждая из которых сосредоточилась на новой для государства
административной юстиции. Реорганизации подвергся и Трибунат (поводом стала
позиция его по вопросу принятия Гражданского кодекса – см. § 64.2). Трибунат был количественно
сокращен, разделен на 3 секции (законодательную, внутренних дел и финансовую); в общих собраниях
запрещалось обсуждать законопроекты (с тем, чтобы не формировалось как бы политической
оппозиции). В конце концов из-за сохранявшегося «беспокойного и демократического духа, который
так долго волновал Францию», в 1807 г. Трибунат был упразднен. Его полномочия переданы трем