 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Первый проект будущей конституции был представлен Учредительному собранию в июле 1789 г.
депутатом Мунье. При его разработке возник вопрос о первоопределении политического строя. Ранее
аббат Сийес внес предложение отставить короля от власти, а затем снова его утвердить как бы от имени
Собрания в качестве нового монарха. Развивая мысль о неизбежности согласования воли нации с
существующей традицией, Мунье высказался за модернизацию монархии и о невозможности строить
государство «на пустом месте» (что выглядело как своеобразная отповедь идеалу Руссо) : «Не забудем,
что французы не новый народ, недавно вышедший из чащи лесов, чтобы основать сообщество». По
разным причинам проект Мунье был отвергнут, и Собрание сформировало новую комиссию из 8
депутатов (Мунье, Сийес, Талейран, Ле Шапелье. Type и др.). Постепенно по предложениям комиссии
Собрание решало главные вопросы будущего конституционного устройства: о принятии королевской
санкции на законы, об однопалатной структуре национальной ассамблеи. После смены состава
комиссии руководство работами перешло к Сийесу и Type. В ходе нового этапа конституционных работ
были разрешены вопросы об ответственности и назначении министров, об Организации выборов (в
декабре 1789 г. Собрание приняло новые законы об учреждении цензового избирательного мужского
права). В 1790 г. одним из наиболее острых стал вопрос о гражданском статусе духовенства, и принятие
законодательных решений по нему стимулировало начало возрастающей оппозиции короля к
конституции. В условиях лево-радикальной политической волны конституционалисты в Собрании
стимулировали принятие конституции, которая, по общей мысли, должна была «остановить
революцию». 3-18 сентября 1791 г. конституция была принята Собранием, утверждена королем и
обнародована.
Первый из семи разделов Конституции был своеобразной преамбулой, в которой воспроизводились и
развивались основные положения «Декларации прав человека и гражданина». Здесь заключались и
новые положения о гражданских правах, которых не было в Декларации: гарантировалась свобода
передвижения, свобода собраний и петиций, государство брало на себя заботу о начальном бесплатном
образовании всех. Более определенно провозглашалась свобода печати: с запретом предварительной
цензуры. Принципиально важными стали правоположения о новых отношениях государства и церкви: с
одной стороны, прямо провозглашалась уже свобода отправления культов, с другой – изъятие
имущества у церкви и права граждан выбирать или назначать служителей культа (что прямо говорило о
падении значения католической церкви).
Знаменательным было положение преамбулы о вышестоящем характере
гражданских прав: «Законодательная власть не может издавать законов, препятствующих
осуществлению естественных и гражданских прав, обеспеченных конституцией, или нарушать эти
права». В очередной раз, по-видимому, оказал влияние североамериканский опыт Билля о правах.
Организация государственной власти по Конституции основывалась на двух принципах: (1)
национального суверенитета, который провозглашался «единым, неделимым и
неотчуждаемым», непередаваемым никакому иному органу или лицу; (2) разделении властей,
т.е. закреплении за отдельным, по-своему формируемым государственным институтом собственных
полномочий.
Законодательная власть вверялась представительному однопалатному Законодательному
собранию. В его исключительные полномочия входили законодательная инициатива и утверждение
законов, установление налогов, государственного бюджета и контроль за ним, контроль за
деятельностью должностных лиц государства, управление национальными имуществами, а также
ратификация внешнеполитических соглашений. Законодательный корпус провозглашался
самостоятельным в определении времени, места, продолжительности и т. п. своей
деятельности.
Законодательное собрание состояло из 745 депутатов. Их избирало население путем двухстепенных
выборов (первичные собрания активных граждан – собрания выборщиков) на основе цензового
избирательного права. Конституция закрепила установленные законами 3 ноября и 22 декабря 1789 г.
ограничения в правах: избирать могли только мужчины-граждане, старше 25 лет, прожившие в
местности более года, уплачивающие налог в размере не менее трехдневной платы рабочего и не
состоящие в услужении. Соответственно идеалам свободы и собственности, избирательное право
закреплялось за имущим населением. Однако степень демократизма этого права была
высокой: право участвовать в первичной организации законодательной власти получили в то время 4,3
млн. чел. (из 26 млн. населения страны), что для своей эпохи было значительным прогрессом.
Высшая исполнительная власть вручалась
королю. Власть короля определялась как неделимая и
наследственная, но вместе с тем как подзаконная. При вступлении на престол монарх обязан был