 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
§ 56. Формирование конституции Соединенных Штатов Америки
«Статьи Конфедерации»
Одновременно с провозглашением «Декларации независимости» Второй Континентальный конгресс
принял основополагающие решения о принципах образования межгосударственного союза штатов.
Союз этот в ходе Войны за независимость уже сложился фактически: существовал объединенный
законодательный орган в лице Конгресса, штаты совместно установили дипломатические
отношения с Францией, Франция всем вместе предоставила денежную помощь для войны с
Англией, образовалась единая армия с единым командованием и единым финансированием.
Конституирование этого союза как особого государственного объединения представлялось
закономерным.
План формирования такого союза впервые был предложен Б. Франклином в июле 1775 г. Однако
ход он смог получить только с мая 1776 г., когда представители штатов в целом одобрили и идею
провозглашения независимости, и создание межгосударственного союза в качестве единого
политического организма. Тогда
же было принято, что объединение должно принять характер
конфедерации. Никаких содержательных характеристик в этот термин тогда не вкладывалось.
Единственным образцом подобного объединения для колоний (как и в планах XVII в.) были
Нидерланды, и организация власти Объединенных провинций объективно повлияла на
конституирование конфедерации (в частности, равенство голосов штатов в общем законодательном
собрании при разном составе депутаций, отсутствие общей исполнительной власти). В отношении
смысла предложенного союза и соответственно содержания конституционного акта единства мнений
между представителями штатов и между лидерами Конгресса не было. Франклин и Д. Адаме выступали
за тесное единство с сильной единой правительственной властью. Представители южных штатов – за
конфедерацию, которая предполагала бы более координацию действий, чем единое государство. К
сентябрю 1777 г. согласованный проект был выработан (не без давления унитариста Д. Вашингтона) и
направлен на одобрение штатов. К ноябрю 1779 г. его ратифицировали законодательные ассамблеи 12
штатов, к 1781 г. под давлением внешнеполитических обстоятельств – и Мэриленд. 1 марта 1781 г.
Второй Континентальный конгресс объявил о вступлении в силу «Статей конфедерации и вечного
союза» (11 статей), которые стали первой конституцией североамериканского государства.
Несмотря на слабость полномочий создаваемых общих органов власти и управления, «Статьи»
провозглашали бесповоротное создание общего государства. За штатами не
предусматривалось права выйти из союза. Решение большинства членов союза имело принудительную
силу для других штатов. Формировалась сфера исключительных полномочий союзного государства. В
остальном сохранялся незыблемым суверенитет штатов, поскольку он не был ограничен
конкретными нормами «Статей»: «Каждый штат сохраняет свое верховенство, свою свободу и
независимость, равно как всю власть, всю юрисдикцию и все права, которые не предоставлены этой
конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся на конгресс» (ст. 2). Для согласования этого
внешнего противоречия в интересах полноправного населения штатов вводился институт
всеобщего межгражданства: жители одного штата, не переставая быть
гражданами только штата, пользовались впредь привилегиями и льготами в других штатах
наравне с их жителями в отношении права передвижения, торговой и финансовой деятельности,
собственности. Штаты должны были «оказывать доверие» к юрисдикции других членов союза.
Для решения общих дел конфедерации создавался конгресс штатов. Представителей в него (числом
от двух до семи) избирали в штатах соответственно собственным правилам, на один год. Штат сохранял
право отзыва или замены в любое время своих представителей. На конгрессе каждому штату
принадлежал только один голос. За конгрессом закреплялись полномочия, переданные в
исключительное ведение Соединенных Штатов: решение вопросов войны и мира, дипломатические
сношения и международные договоры, регулирование монетного обращения, мер и весов, торговли,
почтовое дело, установление военных порядков и назначение высших воинских чинов. Для решения
всех этих вопросов требовалось согласие большинства – т. е. 9 штатов. Специально оговаривалось, что
без их одобрения все перечисленные полномочия недействительны. Тем самым создавалось важнейшее
впоследствии правило конституционных порядков североамериканского государства: в важных
вопросах предполагается политическое согласование с субъектами союза.
«Статьи» формулировали не только делегированные полномочия союза, но и
запретительные, т.е. которые налагали ограничения на суверенитет штатов (такой прием также