 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
и от общественных корпораций (последнее было новшеством!) на основе установленной квоты:
большинство провинций посылали по 10 депутатов, Монголия – 27, Тибет – 10, от центрального
представительства работников народного образования – 8, проживающих заграницей китайцев – 6 и т.
д. Депутатов избирали на 6 лет с обновлением на 1/3 в два года (по образцу Сената США). Нижняя –
Палата представителей
– избиралась населением из расчета 1 депутат на 0,8 млн. чел. Правом
избирать обладали мужчины старше 21 года с цензом оседлости более 2 лет и некоторыми
незначительными имущественными цензами. Выборы производились в две стадии, и от участия в них
полностью устранялись неграмотные, курильщики опиума (!), несостоятельные должники, безумные. В
выборах не могли участвовать также военные. Помимо собственно законодательной власти, парламент
располагал правом запросов к правительству, проведения собственных расследований действий
администрации.
Главой государства и правительственных институтов был президент. Им мог стать только китаец с
повышенным гражданским качеством (старше 40 лет, при оседлости свыше 10 лет– также по образцу
США). Избрание проводили совместно обе палаты парламента квалифицированным
большинством в 3/4. Срок его полномочий установлен был в 5 лет с возможностью только
единственного переизбрания. Президент обладал высшей административной властью вместе с
кабинетом министров, мог издавать указы, объявлять войну и заключать мир (с согласия парламента),
был главнокомандующим армией, назначал чиновников, обладал правом помилования. С согласия
Палаты представителей президент назначал кабинет – правительство во главе с премьером. Для своей
деятельности правительство нуждалось в доверии парламента. Премьер считался руководителем
всей правительственной политики. Правительство обладало преимущественной законодательной
инициативой, правом составления и представления бюджета. Основные полномочия кабинета
определялись ранним законом 1913 г. Традиционно (с 1911 г.) сохранились 8 министерств:
иностранных дел, внутренних дел, финансов, военное, морское, юстиции, народного образования, путей
сообщения, земледелия и промышленности.
Территориально республика подразделялась на провинции (22), округа и уезды. По конституции
1923 г. округа не предполагались, но это было нереально. Номинально местное управление
предполагалось демократическим: провинциальные и уездные собрания (избираемые на 3 г.), выборные
административные советы из 5-9 чел. (на 4 г.). Фактически во главе гражданского управления стояли
губернаторы провинций и начальники уездов. Маньчжурия, Монголия и Тибет вообще обладали
особым статусом и собственными административными институтами.
Гоминьдановская республика. Режим «политической опеки»
Несмотря на принятие новой Конституции, власти Юга и Маньчжурии сохранили обособленность и
порядки Конституции 1912 г. Раскол страны приобрел государственно-политическую форму.
Обособленность позволила значительно укрепить- , ся революционно-демократическому режиму на
Юге, где доминировала партия гоминьдана. В 1923 г. Сунь Ятсен был вновь избран президентом
самопровозглашенной республики южных провинций (с центром в Гуанчжоу).
Усилению политических позиций гоминьдана способствовал рост антизападных народных
настроений и выступлений против колониальной политики и, особенно, против начинавшегося влияния
Японии в Китае (Японии перешли прежние германские владения в Китае). При помощи советских
военных советников гоминьдан начал формирование собственной Народно-революционной армии.
Организационно гоминьдан также превратился в более организованную политическую партию с
чертами не парламентской, а иерархически построенной радикально-социалистической организации. На
1 съезде гоминьдана (1924) была обновлена ее программа в духе «трех начал»: национализм,
народовластие, народное благо. Партия пошла на сотрудничество с коммунистами, декларировала союз
с СССР, выдвинула идею радикальных аграрных реформ. Это позволили объединить вокруг гоминьдана
самые разные левые и центристские политические силы. Южное правительство начали поддерживать и
отдельные группировки Севера.
1 июля 1925 г. правительство в Гуанчжоу объявило себя единственно законным национальным
правительством и начало борьбу за объединение страны. Решающее значение сыграл Северный
поход под руководством генерала Чан Кайши. После 11 съезда партии гоминьдана (1926) он стал
признанным политическим и военным лидером партии и правительства. Объединение страны,
завершившееся в основном к 1928 г., повысило роль армии в политической жизни, а в администрации –
ее главнокомандующего. Весной 1928 г. Чан Кайши провозгласил образование собственного
правительства в Шанхае. Спустя несколько месяцев его признали США и западные державы. После