 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
виде санкции законодательного органа. «Эта законодательная власть является не только верховной
властью в государстве, но и священной и неизменной в руках тех, кому сообщество однажды ее
доверило».
Верховный характер законодательной власти не предполагает того, что она в своих проявлениях
является «абсолютно деспотической в отношении жизни и достояния народа». Власть эта ограничена,
во-первых, общественным благом, а во-вторых, должна отправлять правосудие и охранять права
подданного на о сновании установленных законов (в этом рассуждении имелось,
конечно, некоторое противоречие, но главным было подчеркнуть подзаконный характер действий
любой власти в государстве).
Наряду с законодательной в государстве формируется и исполнительная власть. Эта власть
производная и менее значимая, хотя она может и должна действовать постоянно и даже иметь
полномочия по созыву и роспуску законодательного органа: «Исполнительная власть... явно является
подчиненной и подотчетной законодательной власти и может быть по желанию изменена и смещена».
Свободна исполнительная власть от такого подчинения только в тех государствах, где законодательная
и исполнительная власти сливаются в одном лице (т. е. в особе абсолютного монарха). Однако такое
слияние пагубно для блага народа и для народной свободы. И хотя в жизни повреждения соотношения
двух властей встречаются неоднократно и системы правления распадаются под влиянием самых разных
причин» народ всегда остается вправе заново взять власть в свои руки и пересоздать систему правления
в государстве: «Целью правления является благо человечества; и что лучше для человечества – это
чтобы народ всегда был предоставлен ничем не ограниченной воле тирании или чтобы можно было
иногда оказывать сопротивление правителям, когда они переходят всякую меру в использовании своей
власти и направляют ее на уничтожение, а не на сохранение собственности своего народа».
Доктрина «разделения властей», идея о праве народа на смену правления (вместе с ними и
политический опыт английских революций XVII в.) стали важнейшим источником будущих
политических и государственно-правовых движений в мировой истории.
§ 53. Развитие государственно-политического строя Великобритании в XVIII-XIX вв.
В продолжение XVIII-XIX вв. английское государство в целом сохраняло неизменным
конституционный строй парламентской монархии, установившийся в конце XVII – начале XVIII в.
Взаимоотношения короны и парламента, парламента и других правительственных институтов
оставались в рамках достигнутого тогда юридического равновесия на основе принципа
законодательного верховенства парламента. Однако в сфере практической политики такое равновесие
зависело от очень многих конкретных обстоятельств и нередко менялось в ту или другую сторону. На
протяжении XVIII в. благодаря расслоению аристократической базы парламентских партий,
сохранению архаичной избирательной системы, не допускавшей в парламент представителей
промышленных и финансовых кругов, доминированию Англии на внешнеполитической арене значение
короны в системе власти возросло. Это вызвало даже специальное постановление Палаты общин (1780),
где отмечалось, что «влияние короны увеличилось, увеличивается и должно быть уменьшено». На
протяжении XIX в. благодаря расширению политической системы, демократизации избирательного
права, возрастанию влияния новых общественных сил на политическую жизнь страны в целом
парламентаризм стал определяющей чертой государственно-политического уклада. Были выработаны
качественно новые политические формы влияния парламента на исполнительную власть и другие
элементы государственной организации.
В течение XVIII в. сложилось законченное государственное единство Великобритании. В 1707 г.
был заключен политический и государственный союз с Шотландией. Шотландия признавала
подчиненность единой британской короне, парламент считался общим для двух королевств (в Палату
общин принимались 44 шотландских депутата, в Палату лордов – только 16 из более чем 150
шотландских лордов). Устанавливались единство мер и весов и общность финансово-монетной
системы. Шотландия сохраняла собственную пресвитерианскую церковь, свои законы в сфере
гражданского права и имущественных отношений, традиционные суды и систему самоуправления.
После разгрома в 1742 г. мятежа сторонников династии изгнанного короля Якова II (якобитов)
сепаратизм Шотландии остался только в идейно-политических настроениях населения. В 1800 г.
аналогичный по политическому смыслу государственный союз был заключен с Ирландией, до того
сохранявшей государственную автономию. В парламент включались 100 ирландских депутатов в
Палату общин и 32 – в Палату лордов. Устанавливалось полное единство ирландской и англиканской
церкви, просуществовавшее, однако, недолго – только до 1857 г. Значительный экономический отрыв