 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Таможенный союз, куда вошли Пруссия, Бавария, Саксония и другие государства.
Становление конституционных монархий
Союзные акты сохраняли неприкосновенным историческое внутреннее устройство германских
государств. Единственным новшеством, и то высказанным в форме политического пожелания, было
указание на скорейшее введение во всех государствах – членах союза «земско-сословного устройства»
(ст. 13). Соответственно духу времени и господствующим политическим настроениям под этим
понималось учреждение представительных совещательных органов, которые бы соучаствовали
с монархами в политической власти и права которых были бы конституционно закреплены. Таким
образом, наполеоновские войны в Европе, разгром наполеоновской монархии и союзные акты
подтолкнули назревший исторический процесс преобразования абсолютных
монархий в Германии в конституционные.
Период 1815–1848 гг. (так называемый Предмартовский
–
Vormarz) в Германии был
временем важных социально-политических сдвигов. Под влиянием внутренних социальных процессов,
а также серий реформ в отдельных государствах (например, в Пруссии реформ Штайна-Гарденберга
1806–1813 гг.), практически были ликвидированы остатки крепостничества, разрушен цеховой строй в
городе, восстановлено городское самоуправление. Произошло частичное выравнивание сословных прав
и ликвидация наиболее архаичных дворянских привилегий. Возросло общественное значение новых
социальных сил, до известной степени противостоящих дворянству. Важным фактором обновления,
причем общеевропейского значения, стали романтические либеральные настроения среди германской
интеллигенции, в особенности студентов. Нередко эти настроения приобретали характер направленных
политико-революционных движений, тайных обществ, даже заговоров против монархий. Создавая
нередко обоснованные реакционные правительственные настроения, эти общественные движения были
объективной социальной опорой для эволюции монархической государственности. Конкретные
предпосылки эволюции в сторону конституционализма в различных германских государствах были
различными, порой определялись совершенно случайными обстоятельствами (например, в небольшом
герцогстве Саксен-Ваймар – личными настроениями правителя, литератора и либерала).
На протяжении Предмартовского периода в 24 германских государствах установился
конституционный строй. Самая первая конституция появилась в герцогстве Нассау (1814) еще до
оформления Германского союза. Но в основном процесс начался с 1816 г. Одними из первых
конституционные преобразования провели крупные монархии Южной Германии, где были более
выражены стремления социального и политического обновления: Бавария (1818), Баден (1818),
Вюртемберг (1819), Гессен (1820). На возникновение этих конституций и на самые их принципы
несомненное воздействие оказала Конституционная хартия Франции 1814 г. Под влиянием французских
революционных событий 1830 г. новая волна конституционализма захватила и восточные германские
государства: Брауншвейг (1830), Саксонию (1831) – а также север: Шлезвиг-Гольштейн (1834).
Все германские конституции этого времени были октроированными (т. е. дарованными
монархом). Поэтому монархия сохранялась основой государственно-политического устройства.
Значительные государственные права (в области внешней политики, военного устройства, управления
администрацией, внутренняя полиция, законодательство) сохранялись за наследственным монархом.
В большинстве конституций сословный строй сохранялся только в качестве формальных категорий
гражданства. Закреплялась ликвидация крепостного права. Дворянство лишалось вотчинных прав и
особой юрисдикции. Однако в ряде государств конституционно за дворянством признавались
некоторые личные и имущественные привилегии, в том числе особые права на участие в политическом
представительстве.
Представительные органы имели разный вид и разные полномочия. В северогерманских
государствах было закреплено существование старых «земских чинов» в виде исторических
ландтагов. Составлялись они в основном из дворянства, а полномочия сводились к подаче
сословных петиций. В некоторых небольших государствах, в частности Саксеи-Ваймаре,
однопалатному ландтагу было полностью передано право утверждения бюджета. Согласно конституции
Гессена ландтаг считался даже «равноправным фактором» государственного управления наравне с
монархом. Представительству было отдано право контроля за деятельностью министров и даже за
истолкованием законов. Ландтаги были как одно-, так и двухпалатными. Разделение шло посословно
(например, в Ганновере: дворянская и недворянская палаты). Преимуществовали везде дворяне и
представители городских верхов, а также чиновничество. Члены верхних палат обыкновенно
назначались монархами персонально, либо места в них занимались по наследству. Представительно-