 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
93
полномочия в акте передачи власти»), монарх стал во главе всех священных и государственных дел
империи, его решения стали признаваться безусловными и неукоснительными законами, равными
законам «древнего права». Причем утвердившийся в праве принцип преимущества более позднего
закона перед ранними поставил императорские постановления (constitutia) в ранг определяющих
источников права. Особое положение этих постановлений подчеркивалось еще и тем, что по своему
содержанию решения монарха не были связаны никакими границами: «Что угодно принцепсу, имеет
силу закона...» Император считался верховным судьей и главнокомандующим армией.
Прежний Сенат был практически отстранен от дел, а звание сенатора осталось только как почетное
обозначение привилегированного сословия. Осталось почетное наименование консулов
– но они уже
только назначались императором и были своего рода традиционными управителями, выполняющими
поручения монарха. Полностью
– даже формально –
исчезло из
государственного уклада начало выборности должностных лиц.
Все нити государственного управления сосредоточились в центральной и территориальной
администрации. Центральный уровень был представлен императорским советом и ведомственными
канцеляриями. Императорский, или Государственный
Совет (consistorium) состоял из лиц,
персонально назначенных императором: они принадлежали только к двум наиболее богатым классам
империи. В состав Совета обязательно входили и главные администраторы –
министры. К IV в.
появились специальные должности 4-х министров: 1) священного дворца, в ведении которого были
законодательство и судебный надзор; 2) гофмаршал, или министр чиновников, в ведении которого была
внутренняя безопасность, дипломатические сношения, а также почтовое дело; под его началом была
сеть особых агентов – «любопытствующих»; 3) управляющий «священными щедротами», т. е.
государственными финансами; ранее раздельные казна императора – fiscus – и хранилище республики –
erarium
– слились воедино; 4) управляющий собственными имениями и имуществами императора.
Сохранились прежние 5 канцелярий императорского управления – во главе их стал общий начальник –
викарий. При Константине появилась (по восточному образцу) должность высшего правителя
гражданских дел – капеллана; он же стал считаться первоприсутствующим в Государственном Совете.
Помимо этого, возникла система должностей среднего звена – комитатов. Постепенно они стали
специализироваться на лиц: а) сопровождающих императора, б) занятых охраной дворца, в)
гражданских управителей, г) занятых частными делами монарха, д) руководителей внутренней армии.
Территориальную администрацию представляли префекты претория
– с 293 г. их стало
четверо. Префекты обладали в главном военной властью и высшей юрисдикцией, для ведения
гражданских дел при них возникла должность территориального викария. В провинциях, округах
сложилась своя администрация.
С начала III в. с распространением христианства, частичным, а затем и полным его
огосударствлением, стала укрепляться новая система церковного управления. Глава
римского церковного округа –
епископ
– с III в. начал предъявлять претензии на главенство во всей
христианской церкви – в V в. ему был присвоен титул папы; в сер. V в. римские епископы добились от
императора подчинения
их суду в церковных и духовных делах епископов империи. В конце IV –
начале V в. появился церковный чин патриарха
– с разделением империи на Восточную и Западную
несколько восточных патриархов стали полностью независимыми. Сфера церковного управления и
юрисдикции постепенно начала расширяться, захватывая многие вопросы, ранее подверженные
гражданскому суду, различные категории и нецерковного населения.
В последние века Римской империи, особенно в Восточной империи, в государственной
администрации оформилась значительная прослойка профессиональных управленцев –
бюрократии, которые замкнулись в своеобразную систему, подконтрольную только императору.
Все чиновники империи (кроме самых низших) составляли сословие – Dignitates – и принадлежали к
одному из трех рангов: «славнейших», «почтенных» или «знаменитых»; «знаменитые» считались
вышестоящими по отношению к другим и подчинялись только императору. В целом чиновники
подразделялись на сословия придворных, военных или гражданских чинов. В каждом ранге
устанавливалась законом своя квота чинов (например, для «славнейших» в 100 официалов). Чиновники
получали на год государственный патент на чин и должность, который мог быть продлен, а мог быть
отнят. Такая внешне жесткая организация моментально породила извечных спутников бюрократии:
желание во что бы то ни стало удержать свою должность и бесконечные самодовлеющие интриги в
борьбе за ранги и должности; это понемногу стало отравлять административный организм империи,
превращая его в малопродуктивную часть государственной организации. В этих условиях на более