 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
91
Император располагал особой свитой из ликторов, носил специальную тогу, ему оказывались военные
почести вне города.
Специальные прерогативы и новый объем власти императора основывались на цельном законе – lex
de imperio, который Сенат издавал при восшествии нового принцепса. Согласно «закону о власти»
Веспасиана (I в.), император получал право заключать договоры с кем хочет, делать, что сочтет нужным
«в интересах государства, божественных и человеческих, а также частных дел»; приказанное
императором «законно и обязательно, как если бы все это было сделано по приказанию народа или
плебса». За выполнение приказа или распоряжения принцепса даже вопреки законам республики любые
лица освобождались от ответственности – т. е. для указов императора признавалось безусловное
правовое верховенство. Хотя вначале собственно законодательная власть не входила в полномочия
императора.
Власть императора не была наследственной (это важнейшее, что ее отличает от классической
монархии). Преемника определял, как правило, сам император, предоставляя ему отдельные права и
получая на это санкцию Сената. Потом Сенат только санкционировал в общей форме восшествие
нового правителя и узаконивал власть через «закон о власти».
2. Институты старой республики частью стали вырождаться,
частью потеряли прежний статус. Народные собрания всех видов практически перестали созываться
(впрочем, это характерно уже для сер. I в. до н. э.), их полномочия перешли к Сенату. Последние
центуриатные комиции собирались по вопросу законодательства в 96 г., по выборам магистратов –
около 117 г. Сенат количественно вырос – до 600 членов, сенаторы назначались императором, причем
некоторые должности были сами по себе сенаторскими. При Августе Сенату был дан особый устав,
согласно которому упорядочивалась его государственная деятельность: сенаторы обязывались
собираться не менее двух раз в месяц, высказывание принцепса определяло ход обсуждений. Между 30
и 70 гг. Сенат потерял многие свои полномочия: внешнеполитические акты, соблюдение порядка в
городе; патриции составляли в Сенате уже не более 12%, а значительная часть мест замещалась
назначенцами императора. Место законодательных актов заняли постепенно сенату с-консульты,
которые с конца II в. стали только воспроизведением предложений (oratio) императора. Из
республиканских магистратур большинство сохранилось только номинально: власть консулов
предельно сократилась, число их порой доходило до 25 за год (в 189 г.), трибуны лишились права
возражений и veto, только преторы сохранили свое значение в сфере юрисдикции и управления
провинциями; к концу II в. эдилы и трибуны перестали назначаться, система прохождения магистратур
упростилась.
3. На место старых институтов стала формироваться система монархического
управления. Уже при Августе начал функционировать еженедельно заседавший Совет
(consilium) из сенаторов; ко II в. число членов в нем стабилизировалось, и решения консилиума
получали силу закона от имени Сената. Кроме этого, при императоре действовали чрезвычайные
комиссии, в которые входили, помимо сенаторов, администраторы двора, вольноотпущенники и другие
лица по собственному усмотрению принцепса. При Клавдии (сер. I в.) начал формироваться чисто
административный аппарат, никак не связанный с традицией республиканских магистратур: его
составляли главным образом вольноотпущенники императора либо нанятые лица низших сословий.
Несколько таких канцелярий стали постоянными: 1) для ведения корреспонденции, 2) для ответов на
запросы местных чиновников, 3) для предварительного рассмотрения судебных дел, поданных
императору, 4) для подготовительных законодательных работ; при Адриане (нач. II в.) было создано 5-е
бюро – для объединенных политических дел. Руководить императорскими канцеляриями могли только
лица всаднического сословия. Важнейшим должностным лицом нового порядка стал префект
претория (со 2 г. до н. э.), которому вручалось командование войсками. Частные административные
функции и поручения императора стали выполнять только им назначенные кураторы (по самым
разным общественным и государственным делам), легаты (представители на местах), прокураторы
(финансовые представители вне Италии). Все они назначались, как правило, из вольноотпущенников
или даже неграждан Рима. В самом Риме перестроилось городское управление. Полицейскую власть
осуществлял префект города (с 26 г.), продовольственным делом ведал особый префект анноны (с 8
г.)*, охраной города – префект стражи (с 6 г.). При каждом из них функционировали исполнительные
комиссии. При префекте стражи созданы были под его началом 7 когорт по 1 200 полицейских, а город
разбит на 14 административных кварталов. Вся организация новой администрации строилась на началах
строгой персональной назначаемоести и подчиненности снизу вверх, члены администрации лишались