 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
73
традиционной древневосточной монархии с сохранением полисной организации и самоуправления
отдельных территорий.
Номинально власть и управление империей находились в руках царя. Он был главой объединенных
армий, он назначал правителей на места, он создавал по своему усмотрению аппарат управления
империей, назначал на высшие (и любые иные) должности чиновников-управителей, он же определял
размер и формы финансовых сборов с подвластного населения, государственные повинности и т. п.
(Верховенство власти царя было именно номинальным, поскольку в условиях древности и огромной
территории империи реально управлять ею из единого центра было невозможно.) В отличие
от древневосточной монархии и тем более от греческого уклада ранней монархии в империи царь
присвоил себе и права законодателя. Его повеления могли принимать троякую форму: 1) адресованное
местному правителю или военному вельможе письмо, 2) указ –
простагмат, адресованный
всем исполнительным властям, 3) общее решение представленного на усмотрение царя вопроса
управления, причем оно могло быть и устным; в любой форме повеления были обязательны для
подданных и практически неограниченны по правовому содержанию. Власти монарха было придано
обожествленное содержание – привычное для древневосточной традиции, но чуждое грекам; в 327 г. до
н. э. Александр ввел т. н. обряд проскинеза (падения ниц) перед царем, с которым связывалась
священная неприкосновенность личности монарха и неоспоримость его полномочий.
Центральное управление империей находилось в руках особого круга подчиненных царю
правителей. Главный из них –
хилиарх, или архиканцлер. Хилиарх ведал перепиской царя и
царского двора, вел официальный журнал царских «деяний», руководил службой информации в
империи, дипломатическими сношениями, а главное – сношениями центра с областями и провинциями.
Он же считался главой имперской юстиции, хотя непосредственно судебными полномочиями не
обладал. Вторым по важности должностным лицом империи был тайный советник царя: у
него не было определенных исполнительных функций, а полномочия зависели от поручений царя.
Хилиарх официально был главой целого ряда управлений, из которых главным было финансовое;
однако реально каждое такое управление действовало самостоятельно. Совершенно особым ведомством
был главный штаб (или штаб-квартира) армии. На него возлагались полномочия не только по
планированию военных действий и по командованию армией, но и снабжению войска, его организации,
пополнению и т. д. – по сути, это было особое военное министерство. Остальные исполнительные
полномочия осуществляли соматофилаки
– специальные посланцы, или чиновники по особым
поручениям, находившиеся в штате двора и в распоряжении хилиарха; в основном, они наблюдали за
исполнением распоряжений царя, главных правителей и вели сношения с областными властями.
Высший управленческий аппарат империи сформировался в особое правящее сословие,
соподчиненное в иерархию должностей и рангов. Управленческую элиту составляли гетайры
– в
основном македонцы по происхождению или особо приближенные и доверенные персы; только из
этого слоя назначались советники разных рангов, начальник стражи, генералитет войска, высшие
местные правители. Армия и двор тем самым составляли единый центр управления империей, притом
что формально столицы (в теории ею был Вавилон) державы не существовало: центр управления
находился там, где в данный момент была военная ставка царя.
Важнейшую сторону государственной организации империи составляло областное
управление.
Македонская держава была подразделена на 20 сатрапий (от перс. – кшатрапа), унаследованные от
Персидской державы (а той, в свою очередь, – от Ассирии). Возглавлял область сатрап, которого
назначал царь по своему усмотрению, – как из местных, так и из македонских выходцев. Сатрапу
принадлежали (как и в Персидской державе) только гражданская власть и руководство судебной
деятельностью. Высшая военная власть оставалась в руках начальника областного гарнизона или
командира крупнейшего в области армейского отряда. Совершенно независимой от сатрапа оставалась
и финансовая часть местного управления: налоги собирал специальный чиновничий аппарат.
Особой политической и государственной силой была армия. В период доминирования в ней греко-
македонских воинов (до того как войско было пополнено персидской знатью и военной молодежью)
царь должен был считаться в своих управленческих и политических решениях с воинским собранием, в
особенности при назначении военачальников или высших правителей. В этом смысле Македонская
держава была отчасти национальной монархией с сохранением уклада традиционного
политического коллективизма, отчасти –
восточной монархией с присущим ей
доминированием единоличной власти правителя, приобретающим даже права верховного законодателя.
Исторически, таким образом, основанная Александром Македонским – и территориально, и