 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
35
Империя была разделена на 36 крупных областей, которые, в свою очередь, подразделялись на более
мелкие округа; на уровне общин и условных волостей администрация (организация работ, взимание
налогов, исполнение трудовой повинности и т. п.) была в руках самоуправления. Область возглавляли
губернатор-наместник и военный начальник. Областные чиновники подчинялись и своему наместнику,
и центральному соответствующему ведомству. Военные и военачальники подчинялись только своему
ведомству и, через него, императору.
Все государственные служащие наделялись одним из 20 рангов-чинов, которые далеко не всегда
совпадали с должностью. Низшие восемь были доступны выходцам из простого народа, которые могли
заслужить их, получить по семейной традиции, путем покупки или в награду. Высшие давались только
за службу в чиновничьих должностях; обладателей самых высших – 19-20-го – рангов были единицы,
зато они имели право не только на государственное жалованье, но и на получение доли налогов с
выделенной им территории (при этом административной власти над ней они не получали). Все
остальные получали за службу государственное жалованье – как правило, натуральные выдачи из
казенных амбаров.
В короткий срок эта административная система настолько усилила вездесущее государственное
регулирование и вмешательство во все стороны общественной жизни, что Цинская империя оказалась
способной на грандиозные предприятия: для защиты от кочевых племен севера была построена
грандиозная Великая стена, аккумулировавшая на десятилетия людские, финансовые и материальные
ресурсы страны, начато строительство новой столицы с огромным дворцовым комплексом. Новая
государственная администрация позволила разоружить население и знать, перейдя на территориальные
ополчения и профессиональную армию.
Доктрина легизма.
С самой древности в государственной организации Китая большую, нежели где бы то ни было на
Востоке, роль играла особая государственная идея. Иногда вся политика правителей и страны была
подчинена особому пониманию задач общества и власти, связанному с учением конфуцианства и
выросшей из него идеологии легизма. Многие принципы и правила этой государственной доктрины
были изложены в «Книге правителя области Шан», составленной по делам и высказываниям правителя
Гунсунь Яна (Шан-Яна) в IV – III вв. до н. э. и как бы предвосхитившей государственную
деятельность, приведшую к созданию империи Цинь.
Согласно этой доктрине, ставшей на века классической для Китая, традиция древности – не
безусловный идеал: «Чтобы достичь хорошего управления своего века, существует не один путь; для
того чтобы принести пользу государству, не обязательно подражать древности». Правление должно
быть требовательным к людям, должно направлять их к общей пользе и собственной выгоде, о которой
они не всегда могут дать себе отчет, поэтому строгость наказания - один из безусловных приемов
власти: «Люди по всей сути стремятся к порядку, однако действия их порождают беспорядок; потому
там, где людей сурово карают за мелкие проступки, проступки исчезают, а тяжким просто неоткуда
взяться». В управлении страной следует дорожить суждениями подданных: «Если в стране порядок, это
значит, он покоится на суждении семьи». Самовластие правителя приводит только к быстрому
ослаблению государства. Вместе с тем значение новых правителей в том, что они освободили от
традиции почитать древних мудрецов и некие условности, они создали почитание должностей, которые
единственно способны обеспечить управление государством и его стабильность. Строгость и
неусыпный контроль – вот пути к благоденствию народа и государства, даже вопреки стремлениям
самих людей: «В образцово управляемом государстве много наказаний и мало наград», ибо, для того
чтобы сделать закон всесильным, нет насущнее задачи, чем искоренение преступлений.
§
6. ДРЕВНЕВОСТОЧНАЯ МОНАРХИЯ
Монархия и деспотизм.
Становление ранней государственности на Древнем Востоке проходило в целом по единому
историческому пути: итогом его было формирование практически у всех народов неограниченной
единоличной власти в централизованно управляемом государстве. С этой властью в сообществе были
связаны все или почти все политические отношения, эта власть доминировала в религиозной и
культурной сфере. Характерные черты общего исторического процесса становления государственности
на Востоке определили особенности ранней древневосточной монархии, или, как ее нередко