 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
292
Дипломатическое право.
Возникновение особого дипломатического права связано с предоставлением официальным
посланцам правителей и стран некоторых привилегий (сравнительно с жителями принимающей
страны). Особость личности представителя издавна была несомненной. Однако наделение его
специальным правовым статусом, в т. ч. охраняющим от жителей и властей страны
пребывания, сложилось не сразу.
Древность практически не признавала главного (в будущем) принципа дипломатии –
неприкосновенности послов. Нередко именно убийством или официальной расправой с посланцем
выказывали недовольство действиями другого правителя, объявляли о начале войны или о нежелании
соблюдать ранее достигнутые договоренности. Расправа с вестником или послом рассматривалась как
одна из лучших воинских или политических хитростей.
В Древней Греции послам стали придавать некий особый статус, подразумевавший и личную
неприкосновенность. Желательных послов принимали торжественно, им предоставляли почетные места
в театре, на церемониях. Однако точно так же посла могли и не допустить к исполнению его миссии,
если власти не были удовлетворены предварительной беседой. Идеи о посланце как носителе статуса
направившего его народа или правителя не было. Для подтверждения официального характера миссии
греки начали практиковать выдачу мандатов – спаренных восковых табличек (diploma).
Полное признание принцип неприкосновенности послов нашел в Древнем Риме. Это было связано с
высшей силой fas, jus feciale, охранявших международные отношения (см. § 12). Даже в ответ на
враждебные действия (например, карфагенян во II в. до н. э.) в отношении римских посланцев Сенат
запрещал прибегать к репрессиям их представителей в Риме. Казусы случались. Но общие правовые
представления расценивали нарушение неприкосновенности посла как высшую несправедливость.
Римляне первые, пожалуй, распространили иммунитет посла на его частный статус. Законом было
запрещено привлекать послов к суду за долги, сделанные до прибытия в Рим. В I в. до н. э. послам было
запрещено, вместе с тем, делать частные займы в самом Риме.
В эпоху средневековья неприкосновенность посла поначалу не была полностью безусловной. В
Византии, например, традиция запрещала убить чужого посла, оскорбить его, но не возбранялось аре-
стовать. К XVII в. установилось в качестве неоспоримого правила, что посол неподсуден. Иммунитет
распространялся даже на случаи, когда посол оказывался замешан в политические заговоры внутри
страны. Пребывание посла в стране сопровождалось предоставлением ему некоторых привилегий, в
частности на часовню соответственно привычному исповеданию. Арест посла считался поводом к
безусловному разрыву между правителями или государствами. В отношении причастности послов к
уголовным преступлениям иммунитет не был абсолютен: так, в Англии в XVII в. был казнен брат пор-
тугальского посла за причастность к бытовому убийству.
В эпоху средневековья закрепилась профессионализация дипломатии, именно с этого времени она
стала постоянной институцией международных отношений и государственной организации. Собст-
венно, первое ведомство иностранных дел возникло в Японии – корокан (VII в.). Первых постоянных
представителей в других странах, вернее при других дворах, учредила Венецианская республика; здесь
же впервые появились политические и правовые инструкции дипломатическим агентам (1288 г.).
Позднее организация дипломатии из Италии была перенята по всей Европе, а затем стала опреде-
ляющей и для всего зарождающегося международного права. В середине XIII в. появилось и столь
важное впоследствии слово ambaxadea («вестник»). Институт постоянных посольств оформился к концу
XV в. во взаимоотношениях европейских держав с Оттоманской империей, а также с папским двором в
Риме. Тогда же послы разных стран, присвоив себе титул Exellence, стали выказывать претензии на
первенство среди подданных, даже знати страны пребывания. Стремление к первенству (в котором
видели поддержание престижа своего государя или страны) нередко доходило до абсурда, но составило
едва ли не важнейшую часть дипломатического права и особого дипломатического этикета вплоть до
XVIII в. Так, в 1660 г. в Лондоне испанский и французский послы простояли в каретах более суток друг
против друга, выясняя, кто должен проехать мост первым, хотя уже тогда было достигнуто молчаливое
согласие в дипломатическом праве об условном первенстве послов, следуя «рангам» держав. Считалось,
что послами могут быть только мужчины, но уже с XV в. в дипломатических переговорах участвовали и
женщины, выполняя отдельные поручения.
В торговых делах интересы другой страны представляли консулы. Консульство появилось в ходе
первых крестовых походов (XI-XII вв.). В XIV-XV вв. постоянные консулы стали общепринятым
институтом в практике защиты интересов своих торговых людей большинства стран Западной Европы: