 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
263
теократией, т. е. государственностью, все властные и административные (и даже социально-правовые)
принципы которой определялись религией ислама и непререкаемым авторитетом духовного главы. В
начале халифата таким главой был пророк Мухаммад. Ему в равной степени принадлежала и светская, и
духовно-религиозная власть. Верховенство правителя основывалось и на верховной собственности
государства на землю: точнее, земли принадлежали только Аллаху, от имени которого ими
распоряжались земные властители.
После смерти пророка правителями арабского государства стали халифы. Халиф (от араб. «халифа»
– заместитель) считался полноправным наместником пророка со всеми светскими и духовными
правами. Позднее халифа стали считать непосредственно заместителем самого Аллаха. Полномочия его
ограничивались только предписаниями Корана. Причем постановления и судебные решения первых
четырех халифов, непосредственных преемников пророка, получили даже значение священного
предания (сунны).
В течение первых 60 лет государства халифов избирали – либо советом родовой знати, либо
решением «всех мусульман» (т. е. Мекки и Медины). С правлением Омейядов власть халифа стала
наследственной в роде, хотя абсолютно выверенной традиции не сложилось.
В период правления Аббасидов положение халифа кардинально изменилось. Рядом с ним стал (945)
светский правитель – султан, которому подчинялись армия, бюрократия, местные правители, ад-
министрация. Халифу сохранялись духовные полномочия, а также высшая судебная власть.
До Х в. арабская государственность формировалась преимущественно военной организацией
(сплачивавшейся постоянными завоеваниями), единой налоговой системой и общей политико-
религиозной властью. Общегосударственной администрации не существовало.
К началу X в. при халифах появляется должность везира
– вначале старшего из чиновников,
потом главы правительства и всей администрации империи. Везира назначал халиф, вручая управителю
особое одеяние. Везир управлял государственной администрацией самостоятельно, предоставляя
халифу (султану) еженедельные отчеты о делах. Должность его к концу Х в. стала наследственной в
родах, и «сыны везиров» сформировали как бы особую прослойку высшей бюрократии. К XI в.
значение поста везира упало, подчас назначались даже по двое везиров, в том числе даже из христиан.
Области-провинции существовали в халифате отдельно друг от друга и от центральной власти.
Правители областей носили титул эмира (верховный). Нередко, закрепив за своим родом
наследственную власть, эмиры принимали и более звучные титулы – шахиншаха и т. п. И
политически, и юридически они обладали практически полнотой власти в своей провинции, подчиняясь
религиозному авторитету халифа и центральной администрации.
Каждая область-провинция имела в столице халифата Багдаде свое представительство – диван,
занимавшийся ее делами. В свою очередь областной диван подразделялся на 2 отдела: основной
(асл), ведавший распределением и сбором налогов, земельной политикой, и финансовый (зимам).
В конце IX в. один из халифов объединил областные диваны в ведомство двора, попытавшись создать
из этого подобие центральной администрации, где были бы подотделы по укрупненным районам:
канцелярии по делам Запада, по делам Востока и по делам Вавилонии. После нескольких
преобразований, сопряженных с общим усилением централизованной власти в сер. Х в., при дворе
багдадских халифов сформировалась централизованная администрация. К четкому распределению прав
и функций так и не пришли, но всего существовало до 11 отдельных ведомств.
Наиболее важным было военное ведомство (все они назывались диванами), где были
палата военных расходов и палата набора войск. Отдельные воинские части управлялись самостоятель-
но. Самым разветвленным было ведомство расходов, предназначенное для обслуживания
двора. В нем было до 6 особых палат советников по разным делам. Государственное каз-
начейство было контрольным ведомством, где велись книги учета казны. Ведомство
конфискаций вело делопроизводство по столь важной статье взаимоотношений власти с поддан-
ными, нарушившими порядок и законы службы. Оформлением всевозможных документов и грамот о
назначениях занималась специальная Канцелярия писем; она же вела и корреспонденцию
халифа.
Одним из главнейших на деле было Главное ведомство
дорог и почт, которое
контролировало отдельных чиновников почты, дорог. На чиновниках этого ведомства лежала
обязанность явной и тайной информации власти о происходящем в империи, поэтому в его ведении
была сеть осведомителей. Особое ведомство представлял кабинет халифа, где велось
делопроизводство по прошениям. В ведомстве печати после согласования в других