 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
186
всей полнотой военной, полицейской и административной власти. Своя администрация начала
устанавливаться и в новых областях.
В 1603 г. для централизованного руководства владениями был создан Тайный совет из 9 членов –
высших должностных лиц, назначенных курфюрстом. Первоначально Совет образовывался только для
«подачи советов» правителю, для «лучшего ведения дел». Однако вскоре он сосредоточил у себя все
нити реального государственного управления. Вне поля его деятельности оставались только Судебная
палата и церковь. Совет стал высшим финансовым органом страны, располагал прямыми
полицейскими, хозяйственными, правовыми полномочиями. Заседал Совет дважды в неделю, причем
курфюрст в его работе практически не участвовал, только утверждал регулярно его решения. Создание
нового органа было разрывом с прежним принципом сословной администрации. Статус Совета и его
деятельность неоднократно регламентировались специальными уставами. С 1616 г., по новому уставу,
ему был вменен надзор и за Судебной палатой, а затем и церковью.
В 1651 г. Тайный совет был подразделен на 19 департаментов. Это была практически первая
известная в Европе попытка сочетать высшие правительственные полномочия с ведомственным
управлением. Департаменты строились и по ведомственному, и по территориальному принципу (так, 4
из них заведовали новыми землями, нескольким поручались международные дела по отдельным
странам, нескольким – разные сферы отношений с империей). Совет был расширен. Его официально
возглавил директор как председатель коллегии.
Второй стороной возрастания значения государственности в княжестве, а с нею и власти курфюрста
стало развитие военной организации. До XVII в. армия была невелика и состояла в главном из
феодально-сословного ополчения от рыцарства (до 7,5 тыс. конницы) и городов (до 10 тыс. пехоты). В
XVI в. началось строительство мощных крепостей, размещение там постоянных гарнизонов. На
протяжении XVII в. в Бранденбурге был осуществлен переход к рекрутско-наемной системе
формирования (первый набор – в 1620 г., со службой всего в три месяца, полный переход на новую
систему – в 1693 г.). Наборы осуществляли сами полки, для чего выделялись специальные охотники-
офицеры. Финансовая сторона рекрутства была возложена на специальных отдельных
комиссаров. Рекрутство разрушило сословно-привилегированный характер армии: с 1703 г.
набирать их начали и из крепостных. Это стала вполне абсолютистская армия нового подчинения и
регулярного строя.
Переход к новой армии вызвал, во-первых, введение новых налогов –повсеместных и общих –
контрибуции, а затем и акциза. Во-вторых, стала формироваться совершенно особая
организация военно-гражданского управления в центре и на местах. В качестве посредников между
гражданскими и военными властями учреждались в округах комиссары. При них –
окружные
коллегии из рыцарства и чиновников, выполнявшие обязанности контроля за финансами и в силу
этого с полицейской властью. При очередной реорганизации армии курфюршество было разделено на 3
военных округа, каждый во главе с военным губернатором (с 1655 г. – генеральным военным
комиссаром). Под его началом сложилась целая сеть военных должностных лиц:
генерал-квартирмейстер (по размещению войск), генерал-провиантмейстер (по интендантству), генерал-
аудитор (по общему контролю за расходованием средств). На уровне провинций и новоприсоединенных
земель учреждались должности старших комиссаров, при полках, расквартированных по крепостям и
городам, – комиссаров с финансовыми полномочиями. По сути, рядом с чиновничье-бюрократическим
государством сложилась новая организация – военное государство, регулировавшее различные сферы
управления в единстве и в замкнутой подчиненности верховной власти курфюрста. Это была не только
административная особенность государственного строя Бранденбурга. В этом заключалась важнейшая
предпосылка к нарочитой военизации политики Пруссии в XVIII в. и деформированному значению в ее
последующей истории военного элемента.
Правовая политика власти во второй половине XVII в. была направлена также на отказ от старого
сословного строя. В 1653 г. собрался последний ландтаг полного состава. Потеряло значение сословное
финансовое управление в связи с введением постоянных и неизменных, собираемых только по воле
власти налогов. Дворянство стало превращаться в замкнутое сословие: запрещалось недворянам
приобретать рыцарские имения, ограничивалось право вступать в брак с недворянами.
Благодаря искусной дипломатической игре курфюршеству удалось приобрести новый
государственно-политический статус. Поскольку статус самого Бранденбурга в рамках империи не мог
подвергаться переменам, герцогство Прусское (крупнейшее из новоприобретенных областей) было
объявлено королевством. Это получило признание европейских государств (1701). Курфюрсты