 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
225
В качестве примера рассмотрим формирование и деятельность свободных экономических зон в
странах Латинской Америки.
Формирование этих зон происходило на следующих общих принципах:
1) зоны создавались по инициативе центральных, а не местных властей исходя из
общегосударственных интересов;
2) их созданию предшествовала подготовка соответствующей законодательной базы, реализация
положений которой на практике нередко происходит через 3-4 года;
3) были четко определены различные типы свободных зон: производственные, экспортно-
производственные, чисто торговые, оффшорные и т.д. И в соответствии с этим предусматриваются
налоговые, таможенные и иные льготы;
4) первоначально под зоны отводились ограниченные территории, которые постепенно
расширялись, редко достигая крупных размеров (торговая зона "Колона" в Панаме с годовым
оборотом в 8 млрд дол. США за 40 с лишним лет существования увеличилась до 300 га);
5) количество зон увеличивалось постепенно.
Первоначально создавались торговые зоны. Льготы для компаний, функционирующих в них,
касаются прежде всего таможенного обложения. Товары, ввезенные на территорию зоны, не
подлежат обложению таможенными пошлинами и налогом на импорт и освобождены от других
видов контроля над импортом, включаемых в таможенное законодательство страны. В зонах,
расположенных, как правило, вблизи крупных торговых портов, например в Барранкилья в
Колумбии, юридические и физические лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью, имеют
право беспрепятственно ввозить и вывозить товары, перегружать и складировать их (на срок до
одного года без уплаты налогов), расфасовывать, продавать оптом и в розницу. Возможность
беспошлинного хранения продукции в ожидании благоприятных изменений конъюнктуры на
мировых рынках или на внутреннем рынке страны, где расположена зона, чрезвычайно выгодна
поставщикам. Поставки из зоны на внутренний рынок облагаются таможенной пошлиной и налогом
на импорт, как на аналогичные товары, непосредственно ввезенные из-за рубежа.
Деятельностью на территории свободных торговых зон занимаются прежде всего местные
предприниматели. В 1995 г. на территориях Аргентины, Бразилии, Парагвая, Уругвая действует зона
свободной торговли МЕРКОСУР.
Со временем в свободных торговых зонах стали возникать предприятия по обработке ввозимых
товаров. Поэтому свободные торговые зоны постепенно перешли в ранг свободных
производственных зон.
Подавляющее большинство производственных зон работает преимущественно на экспорт. По
законодательству Бразилии предприятия экспортно-производственных зон обязаны поставлять за
рубеж 100% продукции.
Некоторые зоны (например, зона "Манауса" в Бразилии и остров Огненная Земля в Аргентине)
работают на внутренний рынок.
В создании производственных зон используются два подхода:
• территориальный подход, при котором льготный режим распространяется на определенную
территорию: зона "Колона" в Панаме, зона "Манауса" в Бразилии, зона "Икике" в Чили и т.д.
Преимуществом территориального подхода является возможность создания высококачественной
инфраструктуры и эффективного органа административного управления;
• функциональный подход, при котором профессиональный режим распространяется на
определенный вид деятельности независимо от месторасположения хозяйствующего субъекта.
Статус субъекта зоны получают предприятия, расположенные в различных регионах страны. В
отдельных случаях могут сочетаться оба подхода.
Как во всех странах мира, льготы при создании свободных экономических зон на континенте
подразделяются на две категории: а) связанные со снижением или полной отменой налогов, пошлин
и отчислений; б) связанные с либерализацией режима деятельности (нераспространение на
предприятия свободных экономических зон правил внешнеторгового, финансового или валютного
регулирования, действующих на основной территории страны). Эти льготы распространяются как на
национальный, так и на иностранный капитал.