 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
38
как и на государственном, происходит становление системы управления вообще и
внешнеэкономической деятельности в частности.
В состав Российской Федерации входят 89 субъектов федерации: 21 республика, шесть краев, 49
территориальных областей, одна автономная область, десять автономных округов, города федерального
значения Москва и Санкт-Петербург. В соответствии с общими принципами государственного
устройства России федеральные законодательные акты, указы и распоряжения Президента,
постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в
установленном порядке действуют на всей территории РФ. Все это в полной мере относится к сфере
внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем это не означает, что у субъектов федерации нет
никаких прав в сфере внешних отношений с иностранными государствами, их субъектами и фирмами.
Разграничение полномочий, относящихся к сфере внешних отношений, определяется Конституцией
РФ, федеративным договором, двусторонними договорами между Российской Федерацией и
субъектами, входящими в ее состав, и, конечно, федеральными конституционными законами и
федеральными законами. Последние принимаются Федеральным Собранием, где, как известно, в обеих
палатах интересы регионов представляют депутаты.
Например, в ст. 72 Конституции РФ записано, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ (наряду
с другими вопросами) находится координация международных и внешнеэкономических связей РФ,
выполнение международных договоров РФ. Это означает прежде всего, что без согласия региональных
органов власти невозможно принятие серьезных односторонних решений в сфере
внешнеэкономической деятельности на уровне государства, которые затрагивали бы интересы того или
иного региона.
Полномочия субъектов РФ в области внешнеэкономической деятельности в значительной степени
определяются федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности". В соответствии с этим законом в совместном ведении федерального центра и субъекта
Российской Федерации находятся следующие вопросы:
•
координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ;
•
формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой
деятельности;
•
получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов РФ, их
использование и погашение;
•
выполнение международных договоров РФ в области внешнеторговой деятельности,
непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов РФ;
•
координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных
экономических зон, регулированию приграничной торговли;
•
информационное обеспечение внешнеторговой деятельности.
Вне пределов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения субъекты РФ
обладают всей полнотой государственной власти. В частности, субъекты Российской Федерации имеют
право в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством:
•
осуществлять самостоятельную внешнеторговую деятельность, а также координацию и контроль
за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц на своей территории;
•
формировать и реализовывать региональные программы внешнеторговой деятельности;
•
предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии и льготы
участникам ВЭД, зарегистрированным на их территории, в части выполнения их обязательств
перед бюджетными и внебюджетными фондами субъектов РФ. Указанные льготы не должны
противоречить международным обязательствам Российской Федерации;
•
создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения
иностранных займов;
•
заключать соглашения с субъектами иностранных федеративных государств и с административно-
территориальными образованиями иностранных государств в области внешнеторговых связей;
•
содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в
иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложена
координация и регулирование внешнеторговой деятельности (МТ).
Рассмотрим организацию управления внешнеэкономической деятельности на примере
Свердловской области – одного из крупнейших индустриальных регионов России.