 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
24
г. "О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом" разрешил юридическим
лицам СССР создавать предприятия (с участием иностранного капитала или без него) на территории
зарубежных стран.
Полномочия и права в области внешнеэкономической деятельности все больше делегировались от
центральных органов на места. Создавались республиканские министерства внешней торговли и
региональные ассоциации делового сотрудничества.
В результате предоставления права всем предприятиям и организациям с 1 апреля 1989 г.
самостоятельного выхода на внешний рынок и ведения на нем оперативно-коммерческой деятельности
главным звеном внешнеэкономического комплекса СССР стало предприятие.
Это право было предоставлено Постановлением СМ СССР от 2 декабря 1988 г. ¹ 1405 "О
дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных
общественных предприятий, объединений, организаций".
Таким образом, практически любое государственное и кооперативное предприятие могло выйти на
внешний рынок.
В основе осуществления экспортно-импортных операций с самого начала был заложен принцип
валютной самоокупаемости.
В соответствии с указанным Постановлением, а также Постановлением от 7 марта 1989 г. ¹ 203 "О
мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности" была установлена
следующая система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:
•
регистрация участников внешнеэкономических связей;
•
декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу
СССР;
•
порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения, включающий
лицензирование;
•
оперативное регулирование внешнеэкономических связей.
Лицензионный порядок осуществления экспорта и импорта товаров общегосударственного значения
был введен с целью оптимизации раздела имеющихся фондов между внутренним рынком страны и
экспортом, а также упорядочения конкуренции экспортеров на внешних рынках. Причинами его были
слабая осведомленность советских экспортеров (предприятий, кооперативов, организаций) в
особенностях работы на внешнем рынке, отсутствие необходимых знаний в области международных
правил, обычаев, коммерческой практики, законодательства, конъюнктуры конкретных рынков,
порядке расчета и установления внешнеторговой цены.
Массовое стремление многих предприятий и организаций к самостоятельному выходу на внешний
рынок привело к неорганизованному экспорту из страны ряда товаров, например, угля, металлолома,
макулатуры, древесины, цветных и редких металлов, что вызвало нехватку их в стране и падение цен на
зарубежных рынках в связи с множественностью советских экспортеров, их неоправданной
конкуренцией и продажей продукции по демпинговым ценам. Поэтому Правительство СССР составило
перечень лицензируемых товаров на 1989–1990 гг., который охватывал более 90% стоимости
советского экспорта и около 8% импорта. За государством оставалось право экспорта и импорта
ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения, боеприпасов и военной техники,
произведений искусства и предметов старины, других предметов, представляющих значительную
художественную, историческую, научную и иную культурную ценность, а также наркотических и
психотропных веществ.
Однако принятые меры привели к снижению возможностей предприятий, кооперативов и
организаций самостоятельного выхода на внешний рынок. В условиях действия преимущественно
административных методов управления внешнеэкономическими связями жесткая привязка, особенно
по экспорту, к необходимости лицензирования значительно ограничивала возможности в экспортно-
импортных операциях у непосредственных производителей продукции и услуг и ставила их в
зависимость от централизованных органов управления. Последующее Постановление СМ СССР от 11
декабря 1989 г. ¹ 1104 "О дополнительных мерах государственного регулирования в 1990 г.
внешнеэкономической деятельности" еще более ужесточало отношения между государственными
органами управления внешнеэкономической деятельностью в стране и непосредственными
товаропроизводителями, в значительной степени монополизируя действия МТ СССР в сфере
экспортно-импортных операций.