 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
собой объект комплексного правового регулирования, что отражается в характеристике
источников исполнительного законодательства.
Необходимость реформы исполнительного производства назревала достаточно
давно, поскольку до недавнего времени оно регулировалось в основном разд. V ГПК и
Инструкцией об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 г. ¹ 22,
утвержденной Министерством юстиции СССР. Эти акты принимались совершенно в
другую правовую эпоху и не учитывали новые социально-правовые реалии, изменения
отношений собственности и всего гражданского оборота в целом
*
. Реформа
законодательства, обеспечивающего развитие экономических отношений в России,
особенно в новых сферах предпринимательской деятельности, показала, что многие
новые прогрессивные положения материального законодательства не работали вслед-
ствие отсутствия адекватных и эффективных механизмов принудительного
осуществления права. Таким образом, исполнение — важнейший участок правовой
практики, отражающий эффективность всего механизма правового регулирования и
способность права воздействовать на поведение человека. Этим и объясняется
прошедшая реформа исполнительного производства, изменение его организационных и
содержательных характеристик, которые в комплексе с другими мерами должны
улучшить существующую ситуацию в данной сфере
**
.
*
См. подробнее: Ярков В.В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской
юрисдикции // Российский юридический журнал. 1996. ¹ 2 С. 30-47.
**
См. подробнее:
Он же. Возвращение судебного пристава // Российская газета. Ведомственное
приложение «Бизнес в России». 1997. 15 нояб.
Источники законодательства об исполнительном производстве.
Регулирование исполнительного производства как стадии арбитражного процесса
осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным
характером данной правовой сферы. Новый Федеральный закон «Об исполнительном
производстве» крайне сузил нормативную основу для совершения исполнительных
действий, исключив из нее акты Правительства РФ (за небольшим исключением), акты
федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» законодательство России об исполнительном производстве состоит из
данного Федерального закона, Федерального закона «О судебных приставах» и иных
федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения
судебных актов и актов других органов. К числу правовых актов, регулирующих поря-
док и условия осуществления исполнительного производства и совершения
исполнительных действий в рамках арбитражного процесса, помимо данного
Федерального закона и Федерального закона «О судебных приставах», можно отнести
следующие федеральные законы:
АПК. В соответствии со ст. 197 АПК судебные акты, вступившие в законную
силу, исполняются всеми государственными органами, органами местного
самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и
гражданами на всей территории Российской Федерации в порядке, установленном АПК
и федеральным законом. Таким образом, АПК прямо относится к числу источников
исполнительного законодательства.
Здесь урегулированы следующие вопросы, не получившие разрешения в
Федеральном законе «Об исполнительном производстве»: немедленное исполнение
решения арбитражного суда (ст. 135), выдача нескольких исполнительных листов по
одному судебному акту (ст. 199), процедура выдачи дубликата исполнительного листа
(ст. 204), ответственность за неисполнение судебного акта банков (ст. 206), поворот
исполнения судебного акта (ст. 208-209).
ГПК. Поскольку нет иного Перечня видов имущества граждан (включая
имеющих статус индивидуальных предпринимателей), на которое может быть