 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
категории, как банкротство, несомненно, названный Закон сыграл важную роль,
«приучив» участников предпринимательской деятельности к ее существованию как
неотъемлемого элемента рыночных отношений, дав возможность арбитражным судам,
даже при относительно небольшом количестве дел этой категории, выработать
определенные правила их рассмотрения.
Однако на современном этапе развития экономических отношений и их
правового регулирования в России Закон о банкротстве 1992 г., несомненно, устарел.
Во-первых, этим законом были предусмотрены достаточно размытые критерии
определения несостоятельности, позволяющие злостным неплательщикам по
денежным обязательствам и обязательным платежам при наличии хотя и
малоликвидного, но дорогостоящего имущества, продолжать практику неплатежей. Во-
вторых, Закон 1992 г. практически не определял особенности банкротства отдельных
категорий субъектов (индивидуальных предпринимателей, ликвидируемых и
отсутствующих должников, крестьянских хозяйств, градообразующих и крупных
предприятий), вообще не регулировал вопросы банкротства граждан. В-третьих, после
вступления в силу ГК и последующего, принятого в развитие ГК законодательства,
Закон о банкротстве 1992 г. во многих положениях вступил в противоречие с ГК. К
примеру, хотя бы только название закона — о несостоятельности предприятий, к
которым ГК относит только государственные, муниципальные унитарные и казенные
предприятия, изначально делало этот Закон юридически ущербным в системе
современного гражданского законодательства.
Закон о банкротстве 1992 г. имел и много пробелов в части регулирования
процессуальных, процедурных особенностей рассмотрения дел о банкротстве
арбитражными судами, что создавало сложности в разрешении этих и так достаточно
непростых дел и отнюдь не способствовало функционированию банкротства как
института обычного гражданского оборота. Наличие пробелов в Законе вынуждало
Высший Арбитражный Суд РФ под видом судебного толкования по существу
выполнять роль законодателя. В качестве примера такого толкования можно привести
Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о
несостоятельности (банкротстве)
*
. В названном Обзоре Высший Арбитражный Суд
РФ, фактически дополняя нормы Закона о банкротстве 1992 г., устранял пробелы, в том
числе по процессуальным вопросам.
*
См. информационное письмо ВАС РФ от 7 августа 1997 г. ¹ 20 //В ВАС РФ. 1997. ¹ 10, С. 88-99.
В соответствии со ст. 143 АПК дела о несостоятельности (банкротстве)
рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК с особенностями,
установленными Законом о несостоятельности (банкротстве). Таким образом, можно
сказать, что нормы АПК составляют процессуальную основу рассмотрения дел о
банкротстве, являясь общими, принципиальными по характеру. Нормы Закона о
несостоятельности (банкротстве) носят особенный характер и применяются
арбитражными судами в дополнение к нормам АПК с учетом специфики этих дел.
Оснований считать, что при этом возникает конкуренция между нормами АПК и
Закона, не имеется: арбитражный суд, рассматривая дело о банкротстве,
руководствуется АПК, применяя в случаях, предусмотренных Законом, а также иными
федеральными законами, содержащиеся в них нормы.
Рассмотрение дел о банкротстве арбитражным судом условно можно
подразделить на две стадии: разбирательство дела в арбитражном суде и процедура
банкротства.
Первая стадия представляет собой собственно арбитражный процесс,
начинающийся подачей заявления о признании должника банкротом, проходящий в
традиционном ключе, характеризующийся главенствующей ролью суда,
выполняющего на этой стадии основные задачи судопроизводства (ст. 2 АПК), и
заканчивающийся вынесением судебного акта (решения, определения), которым