 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
87
характеризуется в качестве результата совершения административного правонарушения.
Каково соотношение административной ответственности с другими видами юридической
ответственности?
Административная ответственность является конкретным видом юридической
ответственности. Присущие ей особенности позволяют провести грань между нею и другими
видами такой ответственности.
Так, для уголовной ответственности основанием является совершение преступления;
наступает она исключительно в судебном порядке; ее основные стороны регламентированы УК РФ
и УПК РФ; уголовной ответственности подлежат только физические лица.
Дисциплинарная ответственность, хотя и наступает во внесудебном порядке, что сближает ее
с административной ответственностью, характерна для отношений, в рамках которых виновный
подчинен органу или должностному лицу, являющемуся субъектом дисциплинарной власти.
Основанием ее служит дисциплинарный (служебный) проступок, представляющий собой
нарушение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей, за что на
виновное лицо налагается дисциплинарное взыскание.
Для гражданско-правовой ответственности (имущественной) характерно возмещение
убытков или вреда, а потому ее основное содержание составляют последствия имущественного
характера, включая восстановительные меры. Административная же ответственность не
предполагает возмещения имущественного ущерба, причиненного административным
правонарушением.
§ 2. Основание административной ответственности
Главное в характеристике административной ответственности – ее юридическое основание,
придающее ей совокупность специфических качеств. Им является, как уже отмечалось, правона-
рушение особого рода, а именно административное правонарушение. Это фактическое ее
основание. Если нет состава административного правонарушения, административная
ответственность не может наступить.
Статья 10 действующего КоАП определяет административное правонарушение как
противоправное, виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена
административная ответственность. Правонарушение является административным, если его
совершение не влечет за собой уголовной ответственности. Итак, речь идет о противоправном,
виновном и наказуемом деянии.
Что означает противоправность? То, что данное деяние представляет собой посягательство на
требования, содержащиеся в соответствующих административно-правовых нормах. С другой сто-
роны, то, что этими нормами запрещаются деяния, составляющие фактическое содержание такого
рода посягательств.
Все это легко обнаруживается при характеристике любого административного
правонарушения. Например, ст. 165 КоАП предусматривает злостное неповиновение законному
распоряжению или требованию работника милиции. Очевидно, что речь идет о недопустимости
подобных деяний, поскольку они посягают на установленный порядок управления.
Но противоправны фактически все виды правонарушений. Однако только для уголовных
преступлений используется дополнительный элемент, определяющий их противоправность –
общественная опасность. Преступление противоправно, виновно и опасно для общества. Что же
касается административного правонарушения, то оно якобы не представляет собой общественно
опасного деяния. Верно ли это?
Общественная опасность означает вредность данного деяния для общества, нанесение им или
реальную угрозу нанесения существенного ущерба общественным отношениям. В силу этого зада-
чей уголовного законодательства является борьба с посягательствами на общественный строй,
собственность, личность и ее субъективные права, на правопорядок. Но ст. 1 КоАП закрепляет
точно такие же задачи законодательства об административных правонарушениях. Значит, у
преступлений и административных правонарушений одинаковые объекты посягательств. Отсюда
вывод: общественная опасность также является признаком административного правонарушения,
выражением его противоправности. Иначе трудно объяснить, почему государство использует свою
власть для борьбы с такими деяниями и широко применяет при этом юридические средства