 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
63
принадлежащих данному государственному органу, в определяемых их служебными
обязанностями формах. Например, это работники департаментов правительств и федеральных
органов исполнительной власти. Они совершают различного рода юридически значимые действия,
которые в конечном счете приводят к определенным правовым последствиям. При этом они
лишены права издавать юридические акты.
Но может ли быть издан тот или иной правовой акт (например, приказ министра,
постановление главы администрации) без предварительной его юридической подготовки? Видимо,
не может. Такую подготовку, в частности, и осуществляют должностные лица в процессе
выполнения ими всего объема оперативных функций данного органа и его структурных
подразделений. К их функциям и полномочиям отнесено выполнение многих работ, требующих
специальных познаний. Поэтому их нередко называют специалистами. Так, Аппарат
Правительства является его рабочим органом, обеспечивающим его деятельность. Отделы,
секретариаты, сотрудники этого Аппарата прорабатывают и докладывают Председателю
Правительства РФ и его заместителям о поступающих в Правительство документах; готовят
проекты поручений Правительства; готовят проекты постановлений и распоряжений Прави-
тельства; оформляют принятые на заседаниях Правительства решения; направляют органам
исполнительной власти для рассмотрения и принятия необходимых мер письма и другие
обращения граждан в адрес Правительства и т.п. Нетрудно заметить определенный уровень
юридической значимости совершаемых в данном случае действий, а также юридические по своему
характеру их последствия.
Такова возможная характеристика должностных лиц.
Что касается так называемого вспомогательного персонала, нередко выделяемого в качестве
особой категории государственных служащих, то на них фактически распространяется правило,
сформулированное в ст. 1 Федерального закона о государственной службе: в целях технического
обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться
должности, не относящиеся к государственным должностям. Это дает основание не рассматривать
лиц такого рода в качестве государственных служащих.
§ 6. Государственно-служебные отношения
Государственная служба воплощается в отношениях между государством в лице его
полномочных органов и гражданином РФ, желающим реализовать свое конституционное право на
работу в государственных органах. Это правовое отношение принято называть государственно-
служебным. По своему характеру оно во многом может характеризоваться в качестве
административно-правового, ибо основные стороны их возникновения, развития и прекращения
регламентируются в одностороннем юридически властном варианте.
Государственно-служебные отношения могут быть раскрыты путем освещения
установленного действующим законодательством и конкретизируемого подзаконными
административно-правовыми нормами, а также нормами трудового права порядка поступления на
службу и прекращения служебных отношений и некоторых иных вопросов, обобщенно
характеризующих условия прохождения государственной службы.
Поступление на государственную службу
Правом поступления на государственную службу обладают граждане РФ не моложе 18 лет,
владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование. Не допускаются
какие-либо ограничения или преимущества по признакам пола, расы, национальности и т.д.
В то же время определены случаи невозможности принятия гражданина на государственную
службу. К ним относятся: признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным
по решению суда, вступившего в законную силу; лишение гражданина права занимать должности
государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную
силу; наличие подтвержденного медицинским заключением заболевания, препятствующего
исполнению должностных обязанностей; наличие гражданства иностранного государства; наличие
близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с
непосредственной подчиненностью или под»; контрольностью одного из них другому и т.д.