 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
61
это сопровождается введением форменной одежды.
Есть еще один интересный вопрос, прямо относящийся к видовой классификации
государственных служащих. Дело в том, что весь действующий нормативно-правовой материал
перенасыщен термином «должностное лицо». В Федеральном законе от 31 июля 1995 г. о такой
категории даже нет упоминания. Между тем о них говорится даже в Конституции РФ (ст. 15, 24,
41, 46, 53, 78). АУК РФ (ст. 285) содержит специальное толкование должностного лица, поскольку
без этого невозможно правильно очертить круг субъектов преступлений против интересов
государственной службы. Должностные лица весьма часто фигурируют в качестве субъектов
административных правонарушений. Да и наука административного права традиционно и
последовательно проводит юридическую классификацию государственных служащих, основу ко-
торой составляют прежде всего различные категории должностных лиц.
Следовательно, есть определенные основания для того, чтобы классифицировать
государственных служащих по самому важному юридическому критерию, а именно в зависимости
от характера и масштаба полномочий, которыми они наделяются.
Фактически следует признать, что всякое лицо, занимающее должность (в государственной и
негосударственной организации), является должностным лицом. Любые попытки ограничить такое
естественное понимание должностного лица неизбежно приводят к ограничительному толкованию
самой категории «служащий». А это и есть лицо, занимающее должность. Каждая должность
сопровождается наделением лица, ее замещающего, определенным объемом служебных
обязанностей, прав и полномочий. В Федеральном законе о государственной службе подробно
говорится о правах и обязанностях государственных служащих, но нет ни слова о характере
полномочий, вытекающих из факта замещения данным служащим данной государственной
должности. Между тем это главный элемент юридической характеристики служащего, его
правового статуса, а применительно к служащим аппарата исполнительной власти – их
административно-правового статуса.
Очевидно, что полномочия действительного государственного советника РФ превышают по
своему значению и объему полномочия советника РФ. Но это при характеристике
квалификационных разрядов государственных служащих не фиксируется. Следовательно, для
получения полного представления о полномочиях служащего необходимо изучить его
должностную инструкцию. В результате выясняется, что именно по полномочиям можно провести
различия между государственными служащими и должностными лицами.
А далее выясняется, что в одних случаях должностные лица имеют юридические
полномочия, реализуемые только в рамках дисциплинарно-служебных отношений (отношения
между руководителем и подчиненными), в других – их полномочия выходят за рамки отношений
чисто аппаратного характера (т.е. внутри данного государственного органа) и распространяются на
все нижестоящие звенья данной системы (например, федерального министерства), в третьих –
адресатом их полномочий являются физические и юридические лица, не связанные с ними
отношениями подчиненности. Наконец, обнаруживаются и такие должности, которые не
оснащаются какими бы то ни было полномочиями юридически властного характера, но
совершающими различного рода юридически значимые действия, приводящие к определенным
юридическим последствиям.
Соответственно все государственные служащие государственной службы могут
характеризоваться в качестве должностных лиц. Тем самым будет обеспечен единый подход к
характеристике государственных служащих с чисто юридических позиций.
Различия в правовом статусе должностных лиц дают основании говорить о следующих их
видах:
А. Должностные лица, непосредственно реализующие внешние полномочия государственных
органов. Это работники соответствующих органов, наделенные юридически властными пол-
номочиями, без которых невозможно представлять государственную власть в ее любом
проявлении (законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую). Это необходимое
условие, предполагаемое закрепленным в законодательстве понятием государственной должности.
В таком понимании (а оно не вызывает сомнений) и Президент РФ, и судьи, и прокурор также
являются должностными лицами. До принятия Конституции 1993 г. Президент РФ
квалифицировался как высшее должностное лицо. Таковым он фактически является и сейчас.
Кстати, в конституциях многих республик статус их президентов характеризуется именно так.