 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
44
Президенте РФ.
Президент РФ регламентирует своими указами многие стороны государственной службы. В
составе его Администрации вопросы этого профиля отнесены к компетенции Совета по вопросам
государственной службы и Управления по кадровой политике.
§ 5. Система федеральных органов исполнительной власти
На федеральном уровне система органов исполнительной власти в настоящее время
представлена следующими звеньями: Правительство РФ; федеральные министерства;
государственные комитеты; федеральные комиссии; федеральные службы; российские агентства;
федеральные надзоры; иные органы.
Рассмотрим основные позиции, характеризующие административно-правовой статус каждого
звена.
1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной
власти РФ. Его статус определен Конституцией РФ (ст. 110–117), Федеральным конституционным
законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. (СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст.
5712.), Федеральным конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 31 декабря
1997 г. (СЗ РФ. 1998. ¹ 1. Ст. 1).
Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной
власти в РФ. Членами Правительства являются Председатель, его заместители и федеральные
министры. В состав Правительства могут быть введены иные руководители федеральных органов
исполнительной власти. Председатель Правительства назначается Президентом РФ в порядке,
установленном Конституцией РФ. Заместители Председателя и федеральные министры
назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. Освобождение от
должности Председателя (например, в связи с его отставкой) влечет за собой отставку всего
Правительства.
Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и
контролирует их деятельность. Эти органы подчинены Правительству и ответственны перед ним.
Правительство утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти (кроме тех,
которыми непосредственно руководит Президент РФ); назначает на должность и освобождает от
должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, утверждает
членов их коллегий; вправе отменять или приостанавливать действие правовых актов этих органов.
Правительство РФ реализует в своей деятельности различного рода полномочия. В числе
общих полномочий: обеспечение единства системы исполнительной власти; направление и
контроль деятельности ее органов; реализация права законодательной инициативы; регулирование
в социально-экономической сфере. Иные его полномочия реализуются по важнейшим сферам
жизни: экономики (например, регулирование экономических процессов, управление федеральной
собственностью, общее руководство таможенным делом); финансовой политики (например,
.разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его
исполнения, а также представления ей отчета об исполнении бюджета, реализация налоговой
политики, валютное регулирование); социальной (например, обеспечение реализации прав граждан
в области социального обеспечения, трудовых прав, прав на охрану здоровья); науки, культуры и
образования (например, государственная поддержка фундаментальной науки, культуры,
проведение единой государственной политики в области образования); природопользования и
охраны окружающей среды (например, организация деятельности по охране и рациональному ис-
пользованию природных ресурсов); обеспечения законности, прав и свобод граждан
(государственная политика в области обеспечения безопасности личности, общества и государства,
по борьбе с преступностью); обеспечения обороны и государственной безопасности (например,
обеспечение ресурсами Вооруженных Сил, меры по охране Государственной границы РФ);
внешней политики (например, заключение международных договоров, регулирование
внешнеэкономической деятельности).
По вопросам своей компетенции Правительство РФ издает на основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ постановления и
распоряжения и обеспечивает их исполнение. Установлено, что акты, имеющие нормативный