 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
42
действующих на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления
транспортом (например, железные дороги), обороны (например, военные округа) и т.п.
В качестве местных исполнительных органов можно рассматривать администрацию
государственных предприятий и учреждений, конечно, при условии учета особенностей
принадлежащих администрации полномочий.
2. По характеру компетенции различаются органы исполнительной власти:
–
общей компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия, распространяющиеся на
все или на большинство участков государственно-управленческой деятельности. Это наиболее зна-
чимые органы: правительства, администрации субъектов Российской Федерации;
–
отраслевой
компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия в границах
порученных им отраслей управления (например, железнодорожным транспортом, внутренними
делами и т.п.). Как правило, это министерства, федеральные службы, аналогичные им органы в
субъектах Федерации;
–
межотраслевой компетенции, т.е. осуществляющие функции и полномочия по отнесенным
к их ведению специальным вопросам, общим для всех или нескольких отраслевых систем (на-
пример, координация по вопросам стандартизации, охране окружающей среды и т.п.). Это и
государственные комитеты, и министерства, и некоторые федеральные службы. Все зависит от
того, какие конкретно функции и полномочия закреплены за данным органом;
–
смешанной компетенции, т.е. осуществляющие свои функции и полномочия как в
отраслевом, так и в межотраслевом масштабах. В большинстве случаев именно такого рода
компетенция' характерна для федеральных органов исполнительной власти различных
организационно-правовых форм.
3. По порядку и способам образования выделяются органы исполнительной власти:
– образуемые главами государств. Так, Президент РФ фактически формирует Правительство
РФ, образует федеральные органы исполнительной власти. Аналогичны полномочия президентов
республик, входящих в состав РФ;
– образуемые органами законодательной (представительной) власти. Такой порядок
предусмотрен конституциями некоторых республик. Например, в Республике Дагестан
правительство образуется Государственным Советом;
– образуемые самими органами исполнительной власти. Так, Федеральным конституционным
законом «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрена возможность образования им
органов при Правительстве (сейчас, например, в качестве федерального органа исполнительной
власти действует Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ). Кроме того, феде-
ральные органы исполнительной власти могут создавать свои внутриотраслевые территориальные
органы.
– в отдельных случаях наблюдается способ избрания. Однако он не имеет отношения к
образованию самих органов исполнительной власти, так как избираться могут лишь руководители
некоторых из них.
Так, избираются главы администраций краев, областей и т.п. Председатели правительств
республик Коми и Хакасии избираются населением.
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов различают:
– коллегиальные органы, в которых основные вопросы компетенции решаются по
большинству членов данного органа (например, коллегиальными являются государственные
комитеты и федеральные комиссии); естественно, коллегиальными являются и правительства;
– единоначальные органы, в которых полномочия решать основные вопросы сосредоточены в
руках руководителя (все остальные органы).
5. По организационно-правовым формам, что находит свое выражение прежде всего в их
наименовании. В настоящее время действуют следующие органы исполнительной власти:
правительства; министерства; государственные комитеты; федеральные комиссии; федеральные
службы; федеральные надзоры; российские агентства. Это федеральный уровень. Но и на
региональном уровне практически действуют органы, совпадающие по наименованию с первыми
тремя их видами.
Кроме того, в краях, областях РФ функционируют администрации; в городах федерального
значения – мэрии (г. Москва). В числе исполнительных органов можно обнаружить департаменты,
инспекции, управления, комитеты, отделы и т.п.