 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
41
управленческих отношений, установленных действующим законодательством.
3. Принцип учета особенностей объектов государственно-управленческой деятельности.
Его значимость определяется результатами процессов приватизации, развития частноправовых ин-
ститутов, законодательным закреплением статуса общественных объединений, дальнейшим
развитием комплекса прав и свобод граждан.
Соответственно органы исполнительной власти призваны избирать различные методы
управляющего воздействия, используя в ограниченных пределах средства непосредственного
управления, в более широком масштабе средства государственного регулирования, а также
различные формы взаимодействия и сотрудничества, а также координации.
Вместе с тем данный принцип лежит в основе организации систем отраслевого и
межотраслевого управления, использования в процессе государственно-управленческой
деятельности методов централизованного и децентрализованного руководства, сочетания
общефедеральных и территориальных (региональных) интересов.
4. Принцип разумного сочетания коллегиальности и единоначалия в организации и
деятельности органов исполнительной власти обеспечивает учет коллективного мнения при
решении основных вопросов государственно-управленческой деятельности. С этой целью широкое
развитие получает система различного рода консультативных, координационных, совещательных
советов, комиссий, комитетов и пр., образуемых при соответствующих органах исполнительной
власти. При этом некоторые исполнительные органы (например, государственные комитеты)
образуются в качестве коллегиальных. В других органах действуют коллегии (например, в
министерствах). В то же время единоначалие является средством обеспечения должной
дисциплины, необходимой для деятельности исполнительно-распорядительного характера, а также
для установления режима ответственного управления под руководством единоначального
руководителя.
Коллегиальность полезна при выработке управленческих решений, а единоначалие –
непременный атрибут собственно государственно-управленческой деятельности.
5. Из предыдущего принципа вытекает следующий – ответственность органов
исполнительной власти в целом и каждого государственного служащего за порученный им участок
государственно-управленческой работы. Этот принцип закрепляется в положениях о конкретных
органах исполнительной власти. Так, Положением о Министерстве природных ресурсов РФ на
него возложена ответственность за управление государственным фондом недр, использование и
управление водным фондом. Министр при этом несет персональную ответственность за
выполнение руководимым им министерством возложенных на него задач.
6. Принцип гласности работы органов исполнительной власти предполагает широкое
обнародование, доведение до всеобщего сведения через средства массовой информации наиболее
значимых результатов своей работы, в том числе нормативных правовых актов. Единственное
ограничение связано с содержанием в названных актах сведений, составляющих государственную
тайну.
§ 3. Виды органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти различаются по содержанию и конкретной направленности
своей деятельности. Возможно их подразделение на следующие видовые группы.
1. По территориальному масштабу деятельности, во многом определяемому федеративным
устройством Российской Федерации, можно выделить федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В последнее время
органы субъектов Федерации все чаще обобщенно называют региональными.
Местных органов исполнительной власти сейчас официально не существует (т.е. на
территории районов, городов, поселков и т.п.), так как все они действуют в системе местного
самоуправления, т.е. не являются государственными органами. Тем не менее их нельзя полностью
игнорировать в качестве исполнительных органов.
Территориальными являются органы, создаваемые федеральными органами исполнительной
власти на территории субъектов Федерации (например, управления, инспекции и т.п.). Они не вхо-
дят, однако, в систему органов исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.
Наконец, возможно образование межтерриториальных исполнительных органов, т.е.