 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
158
Государственная граница РФ и ее защита
Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная
поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного
пространства). На суше она устанавливается по характерным точкам, линиям рельефа или по ясно
видимым ориентирам; на море – по линии внешнего предела территориального моря (прибрежные
морские воды шириной 12 морских миль от линии наибольшего отлива); на реках – по Середине
главного фарватера. Фактически имеется в виду пространственный предел действия
государственного суверенитета.
Так понимается она по смыслу закона «О Государственной границе Российской Федерации»
от 1 апреля 1993 г. в редакции Федерального закона от 29 ноября 1996 г. (СЗ РФ. 1996. ¹ 50. Ст.
5610).
Различают политическую, экономическую и иные виды защиты границы (например,
санитарную, осуществляемую по линии Минздрава РФ).
Политическую защиту Государственной границы РФ в основном осуществляют органы
пограничного контроля ФПС и пограничные войска. В этой сфере действуют также военно-
воздушные и военно-морские силы Минобороны РФ.
Установлен административно-правовой режим Государственной границы, представляющий
собой правила содержания, пересечения ее гражданами и товарами, ведения на ней хозяйственной
и промысловой деятельности, разрешения инцидентов с пограничными государствами в связи с ее
нарушением.
Действует также пограничный режим, распространяющийся на пограничные полосы,
территориальное море РФ, внутренние воды с выходом на Государственную границу. Это правила
въезда, временного пребывания лиц и транспортных средств в пограничной полосе; правила,
обеспечивающие в ней общественную безопасность и общественный порядок (например, при
проведении массовых мероприятий).
Пограничная полоса – часть территории РФ, непосредственно прилегающей к
Государственной границе, шириной до пяти километров. Она отмечается предупреждающими
знаками.
Определенный режим установлен также в контрольно-пропускных пунктах через
Государственную границу (правила въезда в них, выезда из них, ввоза и вывоза грузов и т.п.). В
этих пунктах подразделения пограничных войск осуществляют пограничный контроль (проверка
документов, досмотр транспортных средств и т.д.). В этом контроле участвуют также органы тамо-
женного, санитарного, ветеринарного, миграционного контроля. Органы внутренних дел
обеспечивают при этом общественный порядок.
Соблюдение административно-правовых режимов защиты Государственной границы РФ
обеспечивают пограничные войска. Их задача – не допустить противоправного изменения линии
границы и ее нарушения. Административные полномочия их значительны: задержание и личный
досмотр лиц; осмотр и задержание невоенных судов, допустивших нарушение режимов; временное
ограничение или запрещение движения при пограничных поисках нарушителей границы; право
производить предварительные выстрелы и применять оружие и боевую технику; ведение админи-
стративного производства по пограничным правонарушениям.
В осуществлении экономической защиты границы важное значение имеет деятельность,
осуществляемая Государственным таможенным комитетом РФ (ГТК России) – федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным
делом в стране. Свои полномочия он осуществляет непосредственно или через региональные
таможенные управления, таможни и таможенные посты.
Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определены
Таможенным кодексом РФ.
ГТК России в рамках своей компетенции: обеспечивает экономическую безопасность страны
и защиту ее экономических интересов; организует таможенное регулирование хозяйственной дея-
тельности; обеспечивает соблюдение таможенного законодательства; реализацию таможенного
режима при перемещении товаров и транспортных средств через границу; организует борьбу с
контрабандой; участвует в организации экспортного контроля.
В функции ГТК входит борьба с нарушениями таможенных правил, включая