 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
12
§ 5. Административное право в правовой системе
Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права.
Одной из особенностей его является то, что административное право, во-первых, в значительном
объеме защищает не только регулируемые им управленческие отношения, но и многие другие
общественные отношения (например, финансовые, трудовые, природоохранные и т.п.). Во-вторых,
в ряде случаев оно не только осуществляет правовую защиту иных общественных отношений, но и
выступает в роли их регулятора. Российское законодательство широко использует нормы админи-
стративного права в интересах урегулирования налоговых, земельных, трудовых и других
отношений. Так, именно ими устанавливается порядок взимания налогов, определяются функции
надзорных органов, действующих в рамках предмета иных правовых отраслей (например,
энергетического надзора, природоохранных инспекций и т.п.). Объясняется это тем, что, как уже
отмечалось, управленческие по своей сути отношения возникают в сферах, регулируемых не
только административным правом. Естественно, что они не могут оставаться вне
административно-правового регулирования.
Существует тесное взаимодействие административного права с конституционным правом.
Нормы последнего закрепляют основы организации и деятельности субъектов исполнительной
власти, их взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти, права и свободы
граждан, реализуемые в процессе осуществления исполнительной власти, и т.п., т.е.
конституционные начала функционирования исполнительной власти (ст. 10, 11, 71, 72, 77, 83–88,
102, 103, 110–117, 123, 125 Конституции РФ). Например, взаимоотношения Правительства РФ с
Федеральным Собранием – представительным и законодательным органом РФ являются
государственно-правовыми, регулируемыми конституционными нормами, хотя в них участвует
субъект исполнительной власти.
Гражданское и административное право нередко регулируют сходные общественные
отношения, имеющие имущественный характер.
Гражданский кодекс РФ содержит по этому поводу достаточно четкое указание:
имущественные отношения могут основываться на административном или ином властном
подчинении одной стороны другой, т.е. быть административными. Имущественные отношения не
договорного, а административного характера обнаруживаются, например, в деятельности органов
Министерства государственного имущества РФ (безвозмездная передача объектов федеральной и
муниципальной собственности), а также органов Министерства РФ по антимонопольной политике
и поддержке предпринимательства (распоряжения о принудительном расторжении или изменении
хозяйственных договоров) и т.п.
Довольно сложно провести разграничение между административным и финансовым,
трудовым, экологическим, предпринимательским правом. В механизме их соотношения
наблюдается следующее: значительная часть относящихся к их предмету общественных
отношений фактически регулируется нормами административного права и свойственными ему
правовыми средствами. Показательно в этом смысле то, что защита таковых отношений
осуществляется преимущественно в административно-правовом порядке.
Грань между административным и уголовным правом может быть проведена с учетом
специфического характера и направленности соответствующих запретов и юридических
последствий отклонения от них (административное правонарушение либо преступление).
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В чем особенности общественных отношений, составляющих предмет административного права?
2. Каковы основные виды управленческих общественных отношений?
3. Чем определяются цели и содержание административно-правового регулирования?
Глава 2. МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и виды
Как уже подчеркивалось, нередко отрасли действующего российского права совпадают в
своих основных проявлениях, т.е. по предмету правового регулирования. Например, это наглядно