 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
11
общественных отношений. Следует еще раз подчеркнуть, что в порядке осуществления широкого
круга контрольно-надзорных полномочий и применения мер административного принуждения
исполнительные органы и их должностные лица практически обеспечивают правовую защиту
многих общественных отношений, регулируемых иными отраслями действующего права.
При осуществлении административно-правового регулирования в настоящее время главное
внимание уделяется реализации федеральных и региональных программ (например, жилищной,
энергетической); проведению в жизнь требований, обеспечивающих организационно-правовые
основы хозяйственной жизни (например, пресечение монополизма, государственное стимулирова-
ние предпринимательства, охрана прав потребителей); обеспечению реализации прав (включая их
охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти,
государственного и частного секторов хозяйственной и социально-культурной жизни;
осуществлению государственного контроля и надзора в регулируемой сфере общественных
отношений.
§ 4. Административная правосубъектность
Административная правосубъектность предполагает такие качества физических и
юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть
участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих
общественных отношений. Административная правосубъектность слагается из двух элементов:
правоспособности и дееспособности.
Административная правоспособность есть установленная и охраняемая административно-
правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-
правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их реализацию в
сфере государственного управления. Она является предпосылкой для участия физического или
юридического лица в регулируемых административным правом управленческих отношениях
(включая и деликтоспособность).
Административная дееспособность является выражением практической способности данного
субъекта реализовать свою административную правоспособность в конкретных административно-
правовых отношениях (включая и деликтоспособность).
Правоспособность и дееспособность соотносятся как статический и динамический признаки
административной правосубъектности. На практике эти два элемента чаще всего неразделимы.
Так, для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся государственными
служащими, административная право и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента
образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица.
В других случаях они не совпадают. Так, административная правоспособность граждан
возникает с момента рождения, а административная дееспособность, как правило, по достижении
16-летнего возраста.
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальными субъектами являются российские граждане, иностранные граждане и лица
без гражданства. К их числу можно также отнести государственных служащих.
К коллективным субъектам относятся различного рода государственные и
негосударственные организации. В числе первых – органы исполнительной власти,
государственные предприятия и учреждения и их объединения (например, корпорации, концерны
и т.п.), структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной
компетенцией (например, департаменты федеральных министерств).
Негосударственные субъекты административного права представлены общественными
объединениями (партии, союзы, общественные движения и т.п.); исполнительные органы системы
местного самоуправления; коммерческие структуры, включая частные предприятия и учреждения.
Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная
дееспособность является основным средством реализации их административной
правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях – их прямая
юридическая обязанность.