 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
113
подчинены контролирующему органу. Как правило, контрольными полномочиями такого рода
наделяются исполнительные органы с межотраслевой компетенцией (чаще всего –
государственные комитеты). Они вправе контролировать работу по вопросам своей компетенции
других исполнительных органов, а также предприятий и учреждений независимо от их
ведомственной подчиненности (принадлежности) и формы собственности. Например, государ-
ственный контроль за соблюдением финансово-бюджетной дисциплины со стороны Министерства
финансов РФ.
Следует учитывать, что такое разграничение вариантов контрольной деятельности во многом
условно. Объясняется это тем, что в настоящее время для всех органов исполнительной власти
характерно осуществление контрольных функций как ведомственного, так и надведомственного
характера. Например, Министерство здравоохранения РФ контролирует деятельность подве-
домственных предприятий и учреждений, а также осуществляет надведомственный контроль по
вопросам соблюдения санитарно-противоэпидемических правил.
Контрольные функции и полномочия Правительства РФ наиболее полно выражают
сущность общего контроля. Как высшее звено системы исполнительной власти в стране, оно в
пределах своей компетенции организует исполнение Конституции, федеральных законов, указов
Президента и осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по
устранению нарушений законодательства (ст. 4 Закона о нем). В числе общих полномочий
Правительства – обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль
деятельности ее органов. В качестве одного из частных проявлений его контрольных полномочий
можно назвать государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности,
международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Правительство РФ обеспечивает исполнение своих постановлений и распоряжений, а также
соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти
субъектов РФ; в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между
названными органами; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов
органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральным законам или
нарушения прав и свобод граждан.
При этом Правительство руководствуется положениями ст. 76 Конституции РФ, в
соответствии с которыми правовые акты субъектов РФ, включая и акты их органов
исполнительной власти, не могут противоречить не только федеральным законам, но и актам
федеральных органов исполнительной власти. При противоречии действует правовой акт
федерального значения.
Необходимость правительственного контроля вытекает также из того, что ст. 114
Конституции РФ возлагает на Правительство обеспечение проведения в стране единой
финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области
культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
осуществление мер по обеспечению обороны, государственной безопасности, внешней политики;
осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и
общественного порядка, борьбе с преступностью. Осуществляя данные и другие полномочия,
Правительство вправе отменять или приостанавливать правовые акты федеральных органов
исполнительной власти; заслушивать на заседаниях либо на заседаниях своего Президиума
отчетные доклады руководителей федеральных органов исполнительной власти; отменять
правовые акты органов исполнительной власти территориальных субъектов РФ (края, области и
т.п.). В меньшей степени такие полномочия могут быть адресованы исполнительным органам
субъектов РФ, построенным по национальному признаку (республики) – Правительство не может
отменить их.
В субъектах РФ контрольные функции и полномочия общего характера осуществляют
органы исполнительной власти общей компетенции. Это либо аппарат президентов республик или
иных по наименованию глав исполнительной власти, либо администрации, представленные
губернаторами, правительствами, мэриями и т.п. Они контролируют деятельность как
подведомственных им органов отраслевой и межотраслевой компетенции, так и предприятий,
учреждений федерального подчинения, действующих на их территории.
Контроль отраслевых и межотраслевых федеральных органов исполнительной власти. Его