 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
должен соблюдаться установленный порядок подготовки, принятия и издания актов.
В соответствующих случаях правовой акт управления должен основываться на
конституционном и договорном разграничении предметов ведения и полномочий между
органами исполнительной власти России и соответствующими органами исполнительной
власти субъектов Федерации.
Статья 76 Конституции требует, чтобы законы и иные нормативные акты субъектов
Федерации не противоречили федеральным законам. При наличии противоречий действует
федеральный закон или нормативный акт федеральных органов исполнительной власти. Во
всех иных случаях действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации.
Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы
граждан, негосударственных организаций и других участников административно-правовых
отношений.
Целесообразность правового акта управления означает его полезность с точки зрения
государственных интересов. Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными
по содержанию и грамотными по форме. Они должны четко и ясно выражать цели издания,
содержать точные сведения и проверенные факты. Крайне важно, чтобы они
предусматривали и механизм их претворения в жизнь.
Чтобы обеспечить законность и целесообразность правовых актов исполнительной власти,
действующее законодательство предусматривает определенный порядок их подготовки,
принятия, опубликования, вступления в силу и действия*.
* Подробно см. в главе 11.
Все правовые акты, вступившие в законную силу, обязательны для исполнения, за
исключением тех, которые отменены в установленном порядке.
Не исключены оспариваемые акты управления. При обжаловании акт может быть признан
или правомерным после устранения в нем недостатков, или недействительным. Акт
отменяется в случаях: устарелости; незаконности; незаконности акта, положенного в его
основу; нецелесообразности.
Статья 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О
Конституционном Суде Российской Федерации»* предусматривает, что Конституционный
Суд по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта
государственной власти (в том числе по вопросам исполнительно-распорядительной
деятельности) может принять решение о признании нормативного акта либо отдельных его
положений не соответствующими Конституции Это — основание отмены в установленном
порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте,
признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же по-
ложения, какие были предметом рассмотрения Положения этих нормативных актов не
применяются судами, другими органами и должностными лицами.
* СЗ РФ. 1994. ¹ 13. Ст. 1447.
Статья 46 Конституции предоставляет гражданам право обжаловать в суд решения
исполнительных органов и их должностных лиц. В этом случае, согласно ст. 7 Закона РФ от
27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан»*, суд, установив обоснованность жалобы, признает обжалуемое действие