 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
При определении правового положения государственного служащего как участника
государственно-служебных отношений в законодательстве должны быть установлены: его
права, обязанности и гарантии; ограничения, связанные с государственной службой;
поощрения и ответственность.
Правовые нормы регламентируют и вопросы прохождения службы: поступление на
государственную службу; способы замещения вакантных должностей; аттестацию
государственного служащего; присвоение квалификационных разрядов; прекращение
государственной службы.
Необходимой предпосылкой реализации государственно-служебных отношений является
определение конкретных государственных органов и должностных лиц, которым
предоставляется право осуществлять прием граждан на государственную службу, а также
назначать и перемещать их в должностях, присваивать им квалификационные разряды
(воинские и специальные звания, классы, чины, дипломатические ранги).
Важный элемент работы с кадрами государственных органов — осуществление
государственной кадровой политики. Кадровая политика закрепляется в законах, других
нормативных правовых актах, посредством которых и претворяется в жизнь. Успех кадровой
политики прямо зависит от качества государственного аппарата, от исполнения им
законодательства, от его исполнительской дисциплины.
Государственная служба РФ включает в себя два вида: 1) федеральную государственную
службу и 2)государственную службу субъектов Федерации. Такое деление государственной
службы на виды предопределяет существование двух видов законодательства,
регулирующего государственно-служебные отношения. Законодательство о государственной
службе состоит из федеральной Конституции, Федерального закона «Об основах
государственной службы Российской Федерации», других федеральных законов и
многочисленных иных нормативных правовых актов, а также конституций, уставов, законов
и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.
Конституция РФ играет принципиально важную роль в правовом регулировании
государственной службы. Именно она определяет, какие руководящие государственные
должности РФ относятся к категории «А» и в чем заключаются их отличия от других
государственных должностей (категорий «Б» и «В»). В ней определена также компетенция
Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначению на должности и
освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и некоторые другие
положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных
органов.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»
установил правовые основы организации государственной службы, основы правового
положения государственных служащих и порядок прохождения государственной службы.
Основная цель этого закона — создание единой общефедеральной правовой базы государ-
ственной службы, придание ей профессионального характера. Закон способствует развитию
правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом чиновничества,
практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Он направлен не только на по-
вышение требований к государственным служащим, их обязанностям, но и на обеспечение
их правовой и социальной защищенности.
Закон содержит много новых фундаментальных понятий: что такое государственная
должность, государственная служба, государственный служащий, квалификационный разряд