 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
состав Правительства министр (федеральный министр).
Из этого определения явствует, что современное министерство действует в качестве не
только отраслевого, но и межотраслевого (координирующего) органа. Как орган отраслевого
управления, министерство осуществляет весь комплекс управленческих функций в пределах
своей сферы деятельности, т. е. подведомственной ему отрасли государственного
управления. В отношении же неподведомственных (неподчиненных) ему федеральных
органов исполнительной власти, а следовательно, и находящихся в ведении таких органов
соответствующих объектов, министерство может осуществлять только одну управленческую
функцию — координацию (согласование) их деятельности по вопросам, относящимся к
сфере его деятельности. Например, Министерство образования РФ, согласно постановлению
Правительства от 10 декабря 1999 г.*, осуществляет управление в области образования,
научной и научно-технической деятельности подведомственных ему учреждений высшего и
среднего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования,
подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации,
включающее все управленческие функции (прогнозирование, планирование, регулирование,
координацию, контроль и другие). В отношении же органов управления образованием и
находящихся в их ведении объектов иных федеральных органов исполнительной власти
(например, министерств обороны, внутренних дел, здравоохранения) оно выполняет только
координирующую роль по вопросам своей сферы деятельности.
* СЗ РФ. 1999. ¹ 51. Ст. 6348
Государственный комитет Российской Федерации, федеральная комиссия России —
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе
межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также
функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Как видим, эти органы отличаются от министерства тем, что их компетенция имеет
прежде всего межотраслевую направленность. В то же время они осуществляют
функциональное регулирование в определенной сфере. Сфера их деятельности отражается в
наименовании этих органов. Например, Государственный комитет РФ по рыболовству, со-
гласно постановлению Правительства от 10 февраля 1999 г.*, является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую
координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизвод-
ства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
* СЗ РФ. 1999. ¹7. Ст. 920.
Государственный комитет, федеральную комиссию возглавляет соответственно его (ее)
председатель. В состав Правительства они не входят.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России —
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные
(исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в
установленных сферах. Например, Федеральная архивная служба России, согласно Положе-
нию о ней, утвержденному постановлением Правительства от 28 декабря 1998 г.*, является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное
регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и