 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
народов на данной территории в течение многих веков. Заключение Федеративного договора
послужило укреплению Российского государства. Конституция 1993 г. полностью
инкорпорировала Договор в свой текст. Следовательно, Россия — конституционная
федерация, а право выхода из нее может быть получено лишь со всероссийского согласия,
выявленного путем референдума. Двусторонние договоры между Федерацией и ее
субъектами, в том числе республиками, — это документы о разграничении полномочий, и не
более того.
Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, т.е.
подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Он вытекает из единства данной
системы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти четко очерчен
законодательством. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по
предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов последние обладают всей
полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Принцип централизации имеет
большое созидательное значение, ибо в таком многонациональном государстве, как Россия,
система органов исполнительной власти, закрепленная Конституцией, законами и указами
Президента, является важнейшей гарантией против центробежных устремлений некоторых
местных «элит».
В то же время в ряде случаев законодательство предусматривает сочетание централизации
и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения
объектов управления, т. е. подчиненности по вертикали и горизонтали. Подчинение по
горизонтали позволяет соответствующим органам исполнительной власти учитывать
местные (региональные) условия и особенности при осуществлении своей деятельности.
Не утратил своего значения, хотя и стал менее акцентированным, принцип плановости в
деятельности органов исполнительной власти, являвшийся важнейшим в период
существования СССР. В условиях перехода к рыночной экономике сфера плановости
выражается в разработке программ развития отраслей и сфер народного хозяйства, про-
гнозировании хода экономической реформы, расчетах наиболее эффективного
использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении целей и задач
деятельности различных органов исполнительной власти, установлении госзаказа на
наиболее значимую продукцию, предоставлении по единому плану льготных кредитов.
Таким образом, в целом планируются управленческие акции по наиболее приоритетным
укрупненным позициям.
К принципам организации и деятельности органов исполнительной власти можно отнести
и некоторые другие принципы, в частности, научности, учета национальных особенностей,
объектов государственно-управленческой деятельности, сочетания коллегиальности с едино-
началием, сочетания межотраслевых, отраслевых и территориальных начал в управлении.
§ 2. Система и классификация органов исполнительной власти
Под системой органов исполнительной власти понимается вертикальная связь
между соподчиненными органами на основе разделения компетенции между ними. В
систему входят (см. схему 8):
Правительство — высший исполнительный орган государственной власти Российской
Федерации;
федеральные органы исполнительной власти;