 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
области. Целью государственной политики демонополизации экономики и развития
конкуренции является повышение эффективности общественного производства на основе
рыночного регулирования экономических процессов.
* САПП РФ. 1994. ¹14. Ст. 1052.
Демонополизация экономики и развитие конкуренции взаимосвязаны с финансовой
стабилизацией, антиинфляционными мерами, а также инвестиционной и экспортно-
импортной политикой. Положения Государственной программы используются при
формировании других федеральных программ, в том числе программ структурной
перестройки развития экономики в целом и отдельных ее секторов, а также программ
социально-экономического развития регионов.
Прямая защита конкурентной среды и хозяйствующих субъектов от монополизма
осуществляется на основании Закона РСФСР от 24 декабря 1991 г. «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»*.
'СЗ РФ. 1995. ¹ 22. Ст. 1977; 1998. ¹ 19. Ст. 2066; 2000. ¹ 2. Ст. 124.
В ходе экономических преобразований потребовалось создать новое законодательство,
определяющее правовые основы деятельности естественных монополий. 28 февраля 1995 г.
были приняты Указы Президента «О мерах по упорядочению государственного регулирова-
ния цен (тарифов)»* и «О некоторых мерах по государственному регулированию
естественных монополий в Российской Федерации»**, а 17 августа 1995 г. — Федеральный
закон «О естественных монополиях»***. В законе естественная монополия характеризуется
как такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективно в
отсутствие конкуренции. Государственному регулированию подлежит деятельность
коммерческих и некоммерческих организаций, являющихся естественными монополиями.
Это, в частности, транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по магистральным трубо-
проводам, производство электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по их
передаче; железнодорожные перевозки в труднодоступные районы страны; услуги
транспортных терминалов, морских и речных портов и аэродромов; услуги общедоступной
электрической и почтовой связи.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 10. Ст. 859.
** Российская газета. 1995.3 марта.
*** СЗ РФ. 1995. ¹ 34. Ст. 3426.
Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных
монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов
потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность
реализуемого ими товара для потребителя и эффективное функционирование субъектов ес-
тественных монополий.
Закон предусматривает образование федеральных органов исполнительной власти,
которые вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в
пределах принадлежащей им компетенции. Органы регулирования естественных монополий
выполняют свои задачи и функции, применяя такие меры, как ценовое регулирование,
осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного
уровня; определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или)
установления минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения
в полном объеме потребностей в товаре, производимом (регулируемом) субъектом