 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
избранной экономической модели, социально-культурным и политическим интересам
граждан, государственных и негосударственных организаций.
В Конституции страны (ст. 71—73) содержатся указания относительно того, по каким
направлениям и вопросам осуществляется функционирование федеральных органов
исполнительной власти, по каким требуется их совместное функционирование с
аналогичными органами субъекта Федерации, а также какова компетенция субъектов управ-
ления.
Так, в ведении Российской Федерации находится решение основных вопросов организации
государственного управления на федеральном уровне: установление системы федеральных
органов исполнительной власти; управление федеральной государственной собственностью;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
экономического, экологического, социального, культурного развития Федерации;
установление правовых основ единого рынка; федеральная государственная служба и др.
Определен круг вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов.
Исходя из этого во многих конституциях (уставах) субъектов Федерации закрепляется
положение о том, что в их самостоятельном ведении находятся вопросы организации
управления на региональном уровне: установление системы органов исполнительной власти
субъекта Федерации; определение порядка их организации и деятельности; разграничение их
компетенции и т.д.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. устанавливает порядок принятия федеральных
законов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, основные принципы и
порядок рассмотрения предметов ведения и полномочий при заключении соглашений между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий.
Среди организационных указываются принцип согласования интересов Федерации и ее
субъектов при заключении таких соглашений, а также принцип обеспеченности ресурсами, в
соответствии с которым при разграничении предметов ведения и полномочий решается
вопрос об обеспечении соответствующих органов финансовыми, материально-техническими
и иными ресурсами, необходимыми для осуществления ими своих полномочий.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. установил, что высший орган исполнительной
власти субъекта Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению
комплексного социально-экономического развития субъекта федерации, участвует в
проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения и экологии; формирует иные органы
исполнительной власти субъекта Федерации; осуществляет иные полномочия,
установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта
Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, пред-
усмотренными ст. 78 Конституции РФ.
Немалую роль в урегулировании соотношения компетенции федеральных и региональных
органов исполнительной власти, в организации государственного управления играют
Федеральные законы «О естественных монополиях», «О связи», «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности», «Об образовании», «Об основах охраны
труда в Российской Федерации» и др.
Однако следует отметить, что многие вопросы организационно-правового характера еще
недостаточно регламентированы действующим законодательством. Это касается прежде