 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
соблюдением; ответственность за нарушение режима; гарантии соблюдения прав и свобод
граждан при осуществлении режима; использование возможностей режима в укреплении
правопорядка и пресечения правонарушений.
§ 2. Режим чрезвычайного положения
Режим чрезвычайного положения урегулирован ст. 56, 88,102 Конституции и Законом
РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении»*. Такое положение, вводимое на
всей либо на части территории Российской Федерации, означает особый правовой режим
деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций,
допускающий определенные ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц, а
также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение является
временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности
граждан и охраны конституционного строя. Его целью является скорейшая нормализация
обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности
граждан и оказание им необходимой помощи.
* Ведомости РСФСР. 1991. ¹ 22. Ст. 773.
Законом определены основания, по которым может вводиться режим чрезвычайного
положения. К их числу отнесены:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки,
сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных
местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности
государственных институтов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье
населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Как и военное положение, чрезвычайное положение вводится указом Президента с
незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания. Утверждение
указа Президента осуществляется Советом Федерации. В указе должны быть указаны:
обстоятельства, на основании которых вводится чрезвычайное положение; основания не-
обходимости его введения; перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий
перечень временных ограничений прав и свобод граждан; государственные органы,
ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы
чрезвычайных полномочий этих органов; границы территории, на которой вводится чрез-
вычайное положение; время вступления в силу указа, а также точный срок, на который
вводится чрезвычайное положение.
На территории, где введено чрезвычайное положение, могут вводиться особые формы
управления. В их числе: возможность отмены федеральными органами власти любых
решений нижестоящих органов власти; наделение государственных органов,
осуществляющих управление в условиях чрезвычайного положения, чрезвычайными полно-
мочиями для принятия мер, необходимых для скорейшей нормализации обстановки,
восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан.
Кроме того, органы исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное
положение, могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту РФ либо назначенному
им органу.
Органы, осуществляющие режим чрезвычайного положения, вправе издавать