 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
* СЗ РФ. 1995. ¹7. Ст. 509.
Необходимость в составлении и издании Свода законов возникла в связи с тем, что
современное законодательство крайне запутано и противоречиво, ориентироваться в нем
крайне сложно не только гражданам, но и квалифицированным юристам.
Прежде всего предстоит провести ревизию всего законодательства, начиная с 1917 г.
Итогом, как определено приведенным Указом, станет хронологическое собрание
действующих нормативных актов на машиночитаемых носителях. Следующий этап —
разграничение собранного материала по принципу: акты жизнеспособные, акты устаревшие
либо противоречащие действующему законодательству. Каждый акт (вне зависимости от
того, останется ли он в числе действующих или будет отменен) пройдет не только
юридическую экспертизу, заключение по нему представят ведущие специалисты
соответствующих отраслей знаний и народного хозяйства. Одновременно будут определены
принципы основ формирования Свода на бумажных носителях, т. е. в традиционном и
привычном виде книжных томов.
§ 3. Административно-правовые отношения
Правовые отношения возникают в процессе реализации правовых норм, которые содержат
общеобязательные государственные предписания. Общественные отношения в сфере
исполнительной власти, урегулированные административно-правовыми нормами,
называются административно-правовыми отношениями. Стороны участвуют в них как но-
сители взаимных прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-
правовыми нормами. В этих правоотношениях выражен государственный интерес, т. е.
практически реализуются задачи и функции государства. Такие правоотношения возникают,
изменяются и прекращаются в связи с организацией и функционированием органов
исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством и (или)
подзаконными административно-правовыми нормами.
Административно-правовое отношение, как и все другие правоотношения, имеет
структуру (см. схемы 4 и 5), а именно системную совокупность взаимосвязанных
обязательных элементов: участники (стороны) правоотношения — субъект и объект
управления; их субъективные права и юридические обязанности; поощрения и
ответственность участников; юридический факт (факты).
Субъект — это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти,
наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по
осуществлению управленческих функций. Обычно в качестве субъекта административно-
правовых отношений (управляющей стороны) выступает орган исполнительной власти и его
должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства. В
случаях, определенных законодательством, в роли субъекта могут выступать суды
(например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения при ре-
ализации своих внешних управленческих функций (например, профсоюзы при управлении
подведомственными санаторно-курортными учреждениями).
Объект управления — другой участник (сторона) правоотношения, т.е. физические и
юридические лица, которые наделены правами и обязанностями в сфере исполнительной
власти, но в качестве управляемой стороны. Ими могут быть: граждане; государственные
служащие; органы управления (администрация) государственных и негосударственных