 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
обращений граждан; изучать опыт работы соответствующих органов и иностранных
государств.
* СЗ РФ. 1997. ¹ 14. Ст. 1612
В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4
ноября 1950 г. с последующими изменениями, внесенными Протоколами к ней, а также в
целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при
рассмотрении в Европейском суде дел по правам человека Президент РФ учредил должность
Уполномоченного Российской Федерации в этом суде. Его функции определены
Положением, утвержденным Указом Президента от 29 марта 1998 г.*
* Российская газета. 1998. 8 апр.
Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они
разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом негласно, в
отсутствие жалобщика, к тому же часто работниками, не имеющими правовой подготовки.
Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения. Такой порядок не
может признаваться эффективным, тем более когда речь может идти о привлечении к
ответственности виновных должностных лиц. Следует также учитывать и то, что пока
действующий Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (с последующими изменениями от
4 марта 1980 г.)* лишь в самой общей форме определяет особенности этого вида
юрисдикционного производства.
* Ведомости СССР. 1968. ¹ 17. Ст. 10
Вот почему возникает необходимость разрешения жалоб в судебном порядке, при
котором стороны в процессе равны, возможности для объективного рассмотрения жалобы-
иска повышаются. Однако судебному разрешению вопроса должно предшествовать
рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом. Это создает
возможность быстрого исправления ошибки, не доводя дело до суда, и способствует
ответственному отношению к принимаемым административным решениям.
В суде гражданин выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равной стороны,
причем лично и непосредственно. Обязанность давать объяснения суду возлагается на
должностное лицо, принимавшее в административном порядке решение по делу. В ходе про-
цесса ему приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и
подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и других участников
процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к судебному
слушанию должностные лица пересматривают свое решение, устраняют допущенные
нарушения прав гражданина и тем самым не доводят дело до суда.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан» (с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г.)
предусматривает возможность каждого гражданина обратиться в суд, если он считает, что
неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного
самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений,