 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их
должностных лиц
Для обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и
заявлениями. Выступая в личном качестве, как частное лицо, по собственной инициативе,
каждый гражданин вправе оценивать деятельность органа исполнительной власти, любого
должностного лица или государственного служащего с точки зрения ее законности и
результативности. Конституция устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45), граждане РФ имеют право
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).
Жалобы — это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.
Предложения и заявления имеют иную правовую сущность — они не связаны с нарушением
субъективных прав гражданина, а чаще всего носят критический характер и, как полагают их
авторы, направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти, их
должностных лиц, государственных служащих.
Граждане имеют возможность обжаловать любые незаконные действия и акты,
нарушающие их субъективные права и интересы. Благодаря правовой основе жалобы
приобретают качества правового средства, с помощью которого осуществляется
своеобразный контроль за работой персонала и руководителей органов исполнительной
власти. Одновременно жалобы — важное средство охраны прав личности, укрепления связей
государственного аппарата с населением, существенный источник самой разнообразной
информации. Они являются эффективным инструментом противодействия бюрократизму,
коррупции, должностным злоупотреблениям и правонарушениям. Обращающиеся с
жалобами должны получать обоснованные ответы, а там, где нарушены права человека,
соответствующие органы обязаны срочно вмешаться и обеспечить соблюдение закона.
Существует два порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан —
административный и судебный.
В органы исполнительной власти ежегодно поступает большое количество жалоб граждан
по поводу различных нарушений их прав. Обращаясь 15 января 1998 г. к руководителям
органов исполнительной власти субъектов Федерации, Президент отметил, что поступление
жалоб граждан в местные и федеральные органы исполнительной власти на волокиту,
бюрократизм, бездушное отношение должностных лиц при решении жизненно важных
проблем россиян не снижается, и потребовал ужесточить спрос с руководителей за состояние
работы с обращениями граждан*.
* Российские вести. 1998.27 янв.
Указом Президента от 3 апреля 1997 г. было утверждено Положение об Управлении
Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан*. Оно призвано
анализировать и обобщать вопросы, которые граждане ставят в письмах и на личном приеме;
осуществлять оперативное и периодическое информирование Президента, Председателя
Правительства, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и
характере обращений граждан; готовить на основе анализа и обобщения обращений граждан
предложения об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы; представлять
необходимые материалы в целях освещения в средствах массовой информации итогов