 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является ее центром,
руководящим органом.
В-третьих, каждое ведомство построено иерархично, имеет линейную структуру, нижестоящие
организации организационно (административно) подчинены вышестоящим, а последние несут
ответственность за их деятельность.
В-четвертых, ведомство представляет собой экономико-правовую общность. У него во владении есть
определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов
(резервов), принадлежащих системе в целом.
Ведомство является адресатом многих нормативных и иных актов. Внутри его действуют акты
руководящего системой органа. Административное ведомство моноцентрично, у него единый субъект
власти, который вне системы действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами,
осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.
Внутри системы создается и используется определенная информация, складывается специфическая
организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов. Внутриведомственные связи
отличаются активностью и устойчивостью.
Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной самоуправляемой системой, оно как
правило, состоит из трех групп элементов:
• организаций, непосредственно выполняющих его основную производственную задачу;
• организаций, обслуживающих его внутренние потребности;
• исполнительных органов власти.
Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:
• производственного;
• обслуживающего;
• административного.
В последнем необходимо различать уровни (звенья) управления. Минимальное их количество – два:
центр и администрация ведомственной организации (больницы, вузы и т. д.). В случае необходимости
создаются одно, два и даже более промежуточных звеньев. При одном промежуточном звене
ведомственная администрация становится трехуровневой, при двух – четырехуровневой и т. д.
Например, система Министерства обороны насчитывает четыре административных звена:
Министерство, командование военного округа, командование соединения, командование воинской
части.
Группировка административных ведомств может быть произведена по многим признакам,
представляющим интерес для науки административного права. Прежде всего, среди них выделяются
хозяйственные, социально-культурные и административно-политические. В законодательстве и
научных работах различают системы министерств, государственных комитетов, федеральных агентств,
служб, надзоров.
ГЛАВА 10. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Понятие исполнительного органа государственной власти
Государственные органы – особый вид организаций людей. Они обладают такими общими
признаками:
• являются организованными коллективами;
• являются автономными частями государственного аппарата;
• осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;
• действуют от имени государства и в то же время от своего имени;
• обладают собственной компетенцией;
• несут ответственность перед государством за свою деятельность;
• учреждаются государством;
• их положение, структура и деятельность регламентированы правом.
Каждый государственный орган имеет закрепленную правом структуру. Он может состоять из
структурных подразделений, должностей, а иногда – не иметь ни того, ни другого.
Многие ученые при характеристике органа упор делают на то, что он является частью