 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
• администрация организации (учреждения, предприятия);
• структурное подразделение органа, администрации (отдел кадров и др.);
• должность.
Каждая структурная единица аппарата государственной администрации, это: его самоуправляемая,
автономная, организационно оформленная часть, существование которой предопределено правовым
актом; часть, имеющая свою компетенцию.
Тип организационной структуры системы определяется типом власти (подчинения). Если система
основана на линейной власти, значит, в ней линейная структура. Использование функциональной
власти приводит к образованию функциональных структур. Таковыми являются, например, службы
уголовного розыска и другие милицейские службы в системе МВД. Их областные, городские, районные
подразделения (управления, отделы, отделения) линейно подчиняются соответствующему органу
внутренних дел и функционально – вышестоящему звену ведомственной службы.
§ 4. Административное ведомство
Термин «ведомство» широко используется в правоведении, но, к сожалению, в него вкладывают
неодинаковое значение. Если в прошлом он имел определенный и весьма широкий смысл (линейная
система организаций, осуществляющих определенную деятельность), то в действующих правовых
нормах и научных работах нашего времени он связывается только с центральными органами
исполнительной власти, а чаще всего – лишь с некоторыми из них (государственными комитетами,
надзорами и службами). Если мы обратимся к литературным словарям, то убедимся, что там это слово
понимают не так, как сейчас это делают многие юристы*.
*«Ведомство – учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного
управления». (Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1972. С. 67); «Ведомство – отрасль государственного управления и
система обслуживающих ее учреждений». (Словарь русского языка. Т. 1. М., 1957. С. 180).
Значительно чаще, чем само слово «ведомство», используются производные от него. Определение
«ведомственный» (подход, контроль, нормативные акты, жилой фонд, связь, транспорт и т. д.) можно
встретить во многих правовых документах. Но ведомственные акты, ведомственный жилой фонд,
внутриведомственный контроль, ведомственный подход – это то, что действует в определенной системе
организаций, принадлежит ей, происходит внутри нее, отражает ее специфические интересы. Часто в
нормативных актах используется словосочетание «ведомственная подчиненность», что означает
линейную, административную подчиненность, принадлежность к определенной организационной
системе. Нетрудно заметить, что определение «ведомственный» и производные от него
(«внутриведомственный», «надведомственный, «межведомственный») согласуются с прежним,
широким понятием ведомства.
Под административным ведомством следует понимать систему организаций, организационно
подчиненных одному органу исполнительной власти. Наряду с административными существуют и иные
государственные (например, прокуратура) и негосударственные (например, Всероссийское общество
слепых) ведомства. Особенностью первых является то, что ими руководят исполнительные органы, их
руководящие подсистемы – составная часть аппарата исполнительной власти.
Каковы основные признаки административного ведомства?
Во-первых, каждое ведомство имеет определенные, нормативно закрепленные цели. Они
устанавливаются вышестоящими государственными органами. Выполнение поставленной задачи
(охранять, оказывать услуги и др.) – это и есть главная производственная задача ведомств. Но, кроме
того, в России ведомство осуществляет и такие общие задачи, как рациональное использование всех
выделенных и природных ресурсов, совершенствование внутренних социальных связей,
удовлетворение потребностей своих работников. Иными словами, каждое ведомство одновременно
выполняет три задачи:
• специальную производственную;
• экономико-экологическую;
• социальную.
В соответствии с ними формулируются и нормативно регулируются функции соответствующих
государственных организаций.
Во-вторых, административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему,