 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
руководитель вправе привлечь к дисциплинарной ответственности подчиненных работников.
6 июня 1998 г. был принят Закон Иркутской области «Об административной ответственности за
нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы и к должностным лицам местного
самоуправления». Закон установил административную ответственность муниципальных служащих за
нарушение правил работы с жалобами. Используя этот опыт, полезно было бы в федеральном законе,
законах субъектов России установить обязанность руководителей частных организаций соблюдать
правила работы с поступившими к ним жалобами и административную ответственность за нарушение
ими таких правил, поскольку нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности.
§ 4. Производство по общим административным жалобам граждан
Работа с жалобами граждан – особый вид административной деятельности, в процессе которой
осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права.
Соответствующие обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм,
регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан. Иными словами, существует довольно
развитое, полное и четкое производство по жалобам. На федеральном уровне оно урегулировано пока
еще действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в редакции
Указа от 4 марта 1980 г.). Этот источник административно-процессуальных норм так и называется: «О
порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». В какой-то мере его нормы,
регулирующие процедуру рассмотрения общих административных жалоб, дополняются нормами
законов субъектов Федерации. Что же касается особенностей процедур рассмотрения специальных
жалоб, то они устанавливаются только федеральными законами.
В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.
Первая из них – стадия первичной обработки. Здесь получают письменные, выслушивают устные
обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное
движение жалобы, то есть определить, кто и как будет работать с жалобой, либо переслать е¸ в
компетентную организацию.
Жалобу, которая направляется в другие организации, субъект власти может взять «на контроль». Это
означает требование выслать ему копию ответа гражданину либо вернуть дело после разрешения
жалобы и контроль за работой с жалобой.
Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить все материалы предыдущего
рассмотрения.
Вторая стадия –
проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего, должна быть собрана и
проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки
образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно
часто проверяющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела.
Например, в п. 3 ст. 15 Свердловского областного закона сказано: «Обращения, свидетельствующие
о многочисленных грубых нарушениях законодательства, систематическом ущемлении прав граждан и
не получившие соответствующей оценки со стороны органов местного самоуправления муниципальных
образований и их должностных лиц, подлежат проверке органами государственной власти
Свердловской области, как правило, с выездом на места».
Проверяющие могут использовать разнообразные, не запрещенные законом средства изучения
ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, замеры и др.
На этой стадии лицо, подавшее жалобу, вправе:
• лично изложить доводы лицу, рассматривающему обращение;
• знакомиться с итоговыми материалами проверки;
• представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании;
• пользоваться услугами адвоката, переводчика.
Если жалоба коллективная, соответствующие права реализует представитель подписантов.
Помимо сбора фактических сведений работа с жалобами предполагает тщательное изучение
соответствующих правовых норм.
Иногда по результатам проверки составляются справки, содержащие соответствующие выводы и
предложения.
Третья стадия –
принятие решения по жалобе. Следует отметить, что в любой властной
деятельности принятие акта (решения, закона, приговора) является центральным моментом