 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
• государственных предприятий учреждений (железных дорог, узлов связи, вузов, театров и др.) и
строевых формирований.
* Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994. С. 22. См. также: Толковый словарь русского языка. М., 1995. С.
17.
** «Власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих». Алехин А.
П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1997. С.
6.
§ 3. Основные признаки государственной административной (исполнительной) власти
Государственная власть – разновидность социальной власти, для которой характерны следующие
признаки:
• она является средством социального управления;
• она представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом
которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив); это отношение обеспечивает
выявление и доминирование одной воли, связано со способностью субъекта направлять волю,
поведение другого лица, объединять усилия; она осуществляется с помощью особой, внегенетической
системы средств воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации и др.)*.
*Большой интерес представлют и другие признаки власти: ее социальная обусловленность, содержание и др. В ней
можно выделить политический, психологический, юридический и другие аспекты.
Всеми названными признаками обладает государственная (публичная) власть, которая, как известно,
опирается на государственный аппарат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы
убеждения и принуждения. И само государство, и его деятельность можно рассматривать как средство
управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа, как инструмент
властвования.
Наиболее плодотворным представляется подход к проблеме государственной власти с позиции
теории разделения властей, которую можно понимать следующим образом. Источником суверенитета
является народ, ему принадлежит (должна принадлежать) вся полнота власти. Народовластие лишь в
небольшом объеме осуществляется непосредственно с помощью институтов прямой демократии. В
основном общие дела решает государство, которое народ создает, оплачивает и которому народ
делегирует свою власть. Оно становится самой могущественной социальной организацией,
распоряжающейся огромными ресурсами, опирающийся на мощный аппарат принуждения.
Исторический опыт учит, что сосредоточение государственной власти в одних руках ведет к
деспотизму, диктатуре, тоталитаризму,поэтому ее следует поделить. Такое разделение необходимо,
чтобы недостатки высших руководителей не стали пороками всего государства, всей страны. Должны
быть созданы достаточно самостоятельные и сильные подсистемы государственного аппарата:
законодательная, исполнительная и судебная. Необходимо, чтобы эти власти сотрудничали, дополняли
друг друга, но при этом в определенной степени были независимы, имели возможность контролировать,
влиять одна на другую. Система сдержек и противовесов препятствует излишней концентрации власти,
неправильному ее использованию, способствует установлению основанных на законе отношений
государства с гражданским обществом, с каждым человеком. В результате создаются условия для
обеспечения прав и законных интересов граждан, развития гражданского общества, становления
правового государства.
В России принцип разделения властей впервые закреплен Конституцией Российской Федерации 1993
г., в ст. 10 которой сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Государственную административную власть можно трактовать в двух основных аспектах:
• в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять
кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты;
• в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и
прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.
Публичная власть появилась с возникновением государства. Ее эмбрион встречается уже в
первобытном обществе. Это – власть вожака и его помощников над первобытным стадом, основанием
которой является физическая сила и мужество; власть старейшин над членами рода (племени),