 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Наряду с управлением в обществе действуют и такие регуляторы, как договор, наука, искусство,
стихийные процессы (миграция, преступность и т. д.).
4. Четвертая особенность состоит в том, что управление людьми осуществляется сознательно. В этом
процессе вырабатываются идеальные цели и программы их осуществления, сознательно создаются
средства выполнения программ (органы, системы связи и т. д.).
Цель биологической системы – гомеостазис – достигается главным образом через приспособление к
окружающей среде. Социальное управление во многих случаях имеет целью совершенствование
системы, изменение ее качественных особенностей, а также– приспособление среды обитания к
своим потребностям.
5. Очень важно и то, что человечество научилось накапливать и хранить информацию вне индивида,
передавать ее путем социального воспитания. Люди создали специальные средства, с помощью которых
они закрепляют, сохраняют и передают опыт поколений, превращают индивидуальный опыт в
коллективный, ими используются технические устройства для быстрой передачи информации на
большие расстояния, для ее обработки и т. д.
Поэтому специфика социального управления состоит и в использовании внегенетической,
внеорганической системы средств сбора, обработки и передачи информации. Оно характеризуется
наличием надындивидуальных устройств, то есть специальных управляющих систем, технических
средств, особых каналов связи, «языков» (кодов).
Важным средством управления человеком служит слово, которое представляет собой
непосредственную действительность мысли, ее материальную форму. А для принуждения
используются самые разнообразные средства: кнут и дубина, огнестрельное оружие и водометы,
карцеры и медицинские вытрезвители, тюрьмы и лагеря...
§ 2. Понятие и виды администрации
Существуют разнообразные виды управления людьми. Социальное управление – это абстракция,
управления людьми вообще, как и государства вообще, нет. Управление людьми всегда осуществляется
в конкретных условиях. Управленческие отношения – один из видов общественных отношений,
складывающихся под влиянием многих обстоятельств.
В зависимости от пределов властного воздействия можно различать управление государством,
городом, сферой социальной жизни (обороной, здравоохранением, финансами и др.), предприятием и т.
д. По признаку собственности можно различать государственное, муниципальное (публичное) и частное
некоммерческое и коммерческое управление.
Почему мы много внимания уделили социальному управлению? Потому, что это необходимо для
лучшего усвоения важнейших для нашей науки и научной дисциплины понятий «администрация»,
«административная власть», «административная деятельность».
Латинское слово administratio
– «администрация» – является синонимом слов «управление»,
«руководство». Под администрацией понимаются: «1) государственные органы, осуществляющие
управление; 2) ...руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия...» А администрировать
– значит «управлять, заведовать»*.
Администрация
– это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят
действиями людей.
Администрирование
– это то, что делает администрация, администраторы, т. е.
управление, руководство людьми. А
административная
власть
– это средство, которое использует
администрация для управления, воздействия на волю управляемых**.
Используя вышеприведенную классификацию социального управления, можно выделить: 1)
администрацию предприятия, учреждения; 2) муниципальную администрацию; 3) администрацию
субъекта федерации; 4) федеральную администрацию и др. В XX веке сформировался еще один тип
администрации – администрация международных организаций.
По признаку собственности следует выделить международную, государственную, муниципальную,
частную администрацию. Государственная и муниципальная администрации являются публичными.
В системе государственной администрации по правовому положению, источникам финансирования
существуют три вида администраций:
• федеральная;
• субъектов федерации;