 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Смягчающими названы только два обстоятельства совершения проступка:
• вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• под влиянием угрозы или принуждения либо в силу зависимости.
Но этот перечень открытый, суд может признать смягчающими и иные обстоятельства. И вообще
отягчающие и смягчающие обстоятельства устанавливаются только судом.
Оригинально решил НК РФ вопросы о сроках давности.
Давность привлечения лица установлена в три года. По общему правилу этот срок исчисляется со
дня совершения деликта. А в случае нарушения правил учета доходов и расходов, неуплаты сумм
налога (ст. 120, 122) трехгодичный срок давности исчисляется со следующего дня после окончания
соответствующего налогового периода (ст. 113).
Давность погашения взыскания за налоговое нарушение начинает течь с даты вступления в силу
решения суда или налогового органа о применении санкции. Размер срока давности – 12 месяцев.
За налоговые правонарушения применяется только одна санкция – штраф. Все статьи, содержащие
составы налоговых правонарушений, устанавливают абсолютно определенные санкции. Такая
безальтернативность в какой-то степени смягчается законодательным закреплением правовых
последствий, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. И все же целесообразность
использования абсолютных санкций очень сомнительна.
Кодекс использует три варианта определения размера штрафа:
1) в определенной сумме (500, 5000 руб. и т. п.);
2) в процентах от суммы незаконно полученного дохода, неуплаченного налога и т. д.;
3) в размере одной сто пятидесятой ставки рефинансирования Банка России (ст. 135).
В соответствии с КоАП РСФСР принятые по делам об административных правонарушениях
постановления о наложении штрафов и иных взысканий являются актами государственной
администрации. В случае их неисполнения они исполняются в принудительном порядке. Так, если
оштрафованное лицо в течение 15-дневного срока штраф добровольно не уплатит, соответствующая
сумма взыскивается принудительно.
Иной порядок установлен НК РФ. Налоговый орган по материалам проверки выносит решение о
привлечении налогоплательщика к ответственности и предлагает ему добровольно уплатить сумму
штрафа в установленный срок. В случае неуплаты штрафа налоговый орган обращается в суд с иском о
взыскании с лица налоговой санкции.
Как правило, по другим категориям административных дел, если правонарушитель не согласен с
постановлением о привлечении его к ответственности, он вправе обжаловать постановление в суде.
Иначе обстоит дело по делам о налоговых правонарушениях: если нарушитель не платит штраф, нельзя
постановление исполнить принудительно. Налоговый орган в таком случае обязан обратиться с иском в
суд. Принудительное удержание суммы штрафа возможно только на основании решения суда.
Установлен срок давности подачи иска в суд. Налоговый орган вправе обратиться с иском о
взыскании налоговой санкции (штрафа) в течение шести месяцев. Этот срок давности начинает течь со
дня составления соответствующего акта, а в случае отказа в возбуждении или прекращении уголовного
дела – со дня получения налоговым органом постановления об отказе в возбуждении или прекращении
уголовного дела. Этот срок исковой давности не административный, а гражданско-процессуальный
(арбитражно-процессуальный).
Еще, хотя и менее значимой, процессуальной особенностью дел о налоговых правонарушениях
является право налогоплательщика в течение двух недель со дня получения акта проверки представить
в налоговый орган письменные объяснения мотивов отказа подписать акт или возражения по акту. К
ним могут быть приложены соответствующие документы. В таких случаях налоговый орган обязан
рассмотреть материалы дела, уведомив налогоплательщика о времени и месте рассмотрения
материалов.
В заключение хочется отметить, что НК РФ сделал новый шаг в развитии права на защиту в
производстве по делам об административных (налоговых!) правонарушениях.
§ 6. Особенности административной ответственности по Таможенному кодексу Российской
Федерации
Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый в 1993 г., внес значительный вклад в развитие
законодательства об административной ответственности. Во-первых, по количеству статей,