 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
оставлении постановления в силе. На четвертой – исполняется принятое постановление. Законом четко
решаются вопросы о том, кто из субъектов власти на каждой стадии выполняет основные
процессуальные действия: составляет протокол, выносит постановление, принимает решение по
жалобе, исполняет постановление.
В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым
категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже
сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже
исполнение постановления.
На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий. Схематически система
стадий и этапов производства может быть представлена так:
I. Административное расследование:
1) возбуждение дела;
2) установление фактических обстоятельств;
3) процессуальное оформление результатов расследования;
4) направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
II. Рассмотрение дела:
1) подготовка дела к рассмотрению;
2) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
3) принятие постановления;
4) доведение постановления до сведения.
III. Пересмотр постановления:
1) обжалование, опротестование постановления;
2) проверка законности постановления;
3) вынесение решения;
4) доведение решения до сведения.
IV. Исполнение постановления:
1) обращение постановления к исполнению;
2) фактическое исполнение;
3) окончание исполнения (дела).
Нетрудно заметить логику трех первых стадий:
I этап -– формальные моменты процедуры (этап возбуждения стадии); II этап – сбор и анализ
информации; III этап – проделанная работа фиксируется в документе (протоколе, постановлении,
решении); IV этап – материалам дается ход.
На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.
Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований.
Материальное основание – наличие нарушения правовой нормы. Процессуальное основание (повод) –
это надлежащим образом полученная компетентным лидирующим субъектом информация. Она может
быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба. Как для
движения машин нужны источники энергии, так для движения производства по делам об
административных правонарушениях нужны установленные правом источники информации (поводы,
процессуальные основания).
§ 2. Административное расследование
I. Общее расследование
Расследование, являясь начальной стадией производства по делам об административных
нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление
обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию. В этой стадии создаются предпосылки
для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к деликвенту предусмотренных законом
мер воздействия.
Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является
совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения.
Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем
признаки нарушения, то есть наличие
повода (процессуального основания), ибо не обнаруженное