 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
инструкцию, которая конкретизирует ст. 245 КоАП РСФСР.
Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским судопроизводством,
особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественных взысканий. Если гражданин подает в
суд жалобу на постановление о привлечении его к административной ответственности, то суд
рассматривает ее в соответствии с нормами ГПК РСФСР. Это уже не административный, а гражданский
процесс, а точнее, составная часть последнего – производство по делам, возникающим из
административно-правовых отношений. Если суд отказывает в удовлетворении жалобы или снижает
размер штрафа, дело вновь возвращается в русло административного процесса и дальнейшая
деятельность производится на основе норм административного права. .
Статьей 12 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных
бумаг» установлено, что порядок рассмотрения дел и наложения штрафов за нарушение
соответствующих правил «определяется актами федерального органа исполнительной власти по рынку
ценных бумаг». Следует отметить, что поскольку нормами КоАП РСФСР регулируется только порядок
привлечения к ответственности граждан, процедуры наложения взысканий на организации закреплены
специальными законами и актами центральных органов федеральных ведомств, органам которых
поручено рассмотрение соответствующих дел.
Небольшое число процессуальных норм, развивающих федеральные правила, содержится в законах
субъектов Федерации.
В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать упрощенное
(ускоренное) производство (например, когда штраф налагается прямо на месте нарушения), обычное и
особое (усложненное). Примером особого производства является процедура рассмотрения судьями дел
о мелком хищении, мелком хулиганстве. Для рассмотрения таких дел установлены специальные сроки,
разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, закреплен особый порядок
обжалования постановлений судей и их пересмотра.
В производствах по разным категориям дел имеются различия. Поэтому по критерию объекта
правонарушений можно различать производства: общее, по таможенным, налоговым и другим делам.
Достаточно серьезные основания существуют для того, чтобы по субъекту ответственности различать
производства по наложению взысканий на граждан (совершеннолетних, несовершеннолетних) и на
организации.
§ 2. Задачи и принципы производства по дедам об административных правонарушениях. Право
на защиту
В ст. 225 КоАП РСФСР сказано: «Задачами производства по делам об административных
правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение
обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение
исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих
совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов...».
Иными словами, здесь решаются две связанные между собой задачи: юрисдикционная (справедливое
решение дел) и профилактическая (предупреждение новых правонарушений).
Производство представляет собой разновидность административной деятельности, в нем действуют
ее общие принципы: законности, демократизма (гласности, участия общественности), оперативности.
Производство осуществляется и на основе общих норм административного права. Например, начальник
ОВД как вышестоящий руководитель вправе передать дело от одного работника другому, прекратить
его, отменить постановление инспектора о наложении взыскания и т. д. Одновременно здесь действуют
и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы: объективной истины,
обеспечения права на защиту.
Выяснение объективной истины по делу – важнейшая задача производства. Данный принцип
обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства
и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе
исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения.
«Орган (должностное лицо), – сказано в ст. 232 КоАП РСФСР, – оценивает доказательства по своему
внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех
обстоятельств дела в их совокупности...». Этот принцип закреплен также 225, 231, 259 и другими
статьями КоАП РСФСР.