 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
нарушения, чаще всего путем длительного бездействия. Начальным моментом проступка является
действие или бездействие, повлекшее длительное нарушение правового запрета или длительное
невыполнение обязанности (сокрытие прибыли, неявка в военкомат, проживание без регистрации и т.
д.). Оно оканчивается фактически – прекращением нарушения или юридически – привлечением
виновного к ответственности.
Возникает вопрос по истечении какого времени после наложения административного взыскания
длящееся деяние можно считать повторным? Через сколько дней, недель, месяцев можно вновь
штрафовать лиц, продолжающих не выполнять правила регистрации, воинского учета, пожарной
безопасности и т.д.? Общей нормы, регулирующей такие отношения, нет. А в качестве примера
специальной нормы можно привести ч. 2 ст. 11 Правил регистрационного учета, действующих в Москве
и Московской области с 1995 г.: «Проживание граждан в Москве или Московской области без
регистрации свыше 3-х суток с момента наложения предыдущего взыскания влечет за собой наложение
штрафа до 50 минимальных размеров оплаты труда» (первый штраф – до 5 МРОТ).
Продолжаемые проступки состоят из ряда тождественных неправомерных деяний, направленных к
единой цели и составляющих в своей совокупности единый проступок (неоднократное использование
радиопередающей аппаратуры, грубое нарушение правил учета доходов и расходов и др.).
Продолжаемый проступок – это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как
правило, все они объединены единым умыслом, а зачастую и совершаются в одном месте, с
использованием одних, и тех же средств. Продолжаемое деяние начинается с момента совершения
первого неправомерного акта, а оканчивается фактически – прекращением неправомерной
деятельности, поэтому несколько таких нарушений тоже рассматриваются как единый проступок, или
юридически – привлечением лица к административной ответственности.
Деяние – стержень, вокруг которого группируются иные признаки объективной стороны (способ,
время, место и др.). Очень часто в составе проступка присутствуют признаки
места (общественное
место, пограничная зона, железнодорожный путь, аэродром, грузовой двор, пригородный поезд, крыша
вагона и др.) и времени (ночное, запрещенное и т. д.).
Способ совершения проступка представляет собой порядок, форму, последовательность действий,
приемы, применяемые нарушителем (скрытая от досмотра передача, хищение путем кражи и т. д.).
Действие и способ его совершения соотносятся как род и вид.
Очень часто в числе признаков объекта называются средства совершения проступков (транспортные
средства, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые вещества, огнестрельное оружие, спиртные напитки и
др.).
Одной из составляющих объективной стороны является
признак «другого лица», в той или иной
форме участвующего в отношениях с правонарушителем. Так, в законах говорится о неисполнении
распоряжений командира воздушного судна, работника милиции, военнослужащего, народного
дружинника. Административная ответственность установлена за доведение несовершеннолетних до
состояния опьянения, злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей, распитие
спиртных напитков с подчиненными, незаконную передачу вещей лицам, находящимся под стражей,
нарушение правил оказания услуг иностранцам и т. д.
Среди «других лиц» различают:
1) потерпевших;
2) участников правонарушения;
3) правонарушителей, которым виновный оказал содействие (прием на работу лиц, проживающих
без прописки, передача управления автомобилем нетрезвому лицу и т. д.).
Лишь небольшое число составов являются «материальными», то есть содержат такой
конструктивный признак объективной стороны, как
причиненный вред. С точки зрения
законодательной техники можно различать три варианта закрепления этого признака.
Первый вариант – признак прямо называется в статье закона. Например, в ч. 1 ст. 118 КоАП РСФСР
говорится о нарушении водителями правил, «повлекшем материальный ущерб».
Второй вариант – признак вреда устанавливается косвенно, но его наличие является необходимым
свойством самого деяния. Например, мелкое хищение (ст. 49 КоАП РСФСР), самовольное
использование в корыстных целях электрической либо тепловой энергии (ст. 95* КоАП РСФСР), проезд
по посевам на автомобиле либо тракторе (ст. 96 КоАП РСФСР),
Третий вариант – признак размера ущерба включен в соответствующие статьи УК РФ, а значит, если
размер ущерба меньше, то наступает административная ответственность. Например, незаконная
порубка в значительных размерах влечет ответственность по ст. 260 УК РФ, а при меньшем ущербе – по