 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
могло повлечь наступление вредных последствий;
2) это противоправное деяние. Нужно подчеркнуть, что не все нарушения норм административного
права являются административными проступками. И в то же время административными санкциями
охраняются многие нормы конституционного, трудового, гражданского, земельного и иных отраслей
права. Административный проступок – это деяние, которое нарушает нормы административного и иных
отраслей права, охраняемых административными взысканиями. Действующее законодательство не
допускает аналогии закона, противоправность является обязательным признаком административного
проступка. «Никто, – провозглашено в ст. 8 КоАП РСФСР, – не может быть подвергнут мере
воздействия в связи с административным правонарушением иначе, как на основаниях и в порядке,
установленных законодательством». Административная ответственность может наступить, если лицо
совершило нарушение, предусмотренное соответствующей статьей КоАП РСФСР или иного
нормативного акта;
3) это виновное деяние, то есть деяние волевое, сознательное. Отношение правонарушителя к нему
порицаемо;
4) возможность применения административных взысканий является общим свойством
административных нарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного
привлекают к административной ответственности. Но компетентные государственные органы вправе не
налагать административного взыскания и передать материалы на рассмотрение общественной
организации или трудового коллектива, ограничиться замечанием, если с учетом характера
совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру
общественного воздействия.
Реализация административных санкций не обязательно сопутствует административному проступку,
но возможность их применения является его обязательным свойством. Названный признак присущ
основной массе рассматриваемых правонарушений, но не всем. Исключение установлено, например, ст.
16 КоАП РСФСР, в которой сказано: «Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а
также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за
административные правонарушения по дисциплинарным уставам». На основании дисциплинарных
уставов на виновных налагаются дисциплинарные взыскания, но это не преобразует административные
деликты в дисциплинарные.
§ 4. Состав административного проступка
Под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых
антиобщественное деяние считается административным правонарушением.
Как явление реальной действительности, нарушение обладает огромным числом признаков. Среди
них следует различать имеющие и не имеющие юридического значения. Первая группа в свою очередь
делится на входящие в состав (конструктивные) и не входящие в состав (обстоятельства смягчающие,
отягчающие, исключающие ответственность, совершение проступка военнослужащим,
несовершеннолетним и др.).
Проступок – факт реальной действительности. Состав проступка – логическая конструкция, правовое
понятие о нем, отражающее существенные свойства реальных явлений, то есть определенных
антиобщественных действий. Законодатель не создает признаков проступков, а лишь отбирает из них
существенные, отличительные и конструирует составы. Логическая конструкция закрепляется в праве и
становится обязательной частью нормативной основы ответственности. Перечень закрепленных в ней
признаков – необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как административного
проступка. Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все названные
нормой признаки состава; отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.
Развитие законодательной техники привело к специализации правовых норм. В частности, чтобы
десятки раз не повторять общие свойства проступков, их «вынесли за скобки»: закрепили нормами
Общей части II раздела КоАП РСФСР (например, в ст. 13, закрепляющей возраст наступления
ответственности). Поэтому в тексте любой нормы, устанавливающей административную
ответственность, нет полного перечня всех признаков состава. Для правильного уяснения содержания
конкретного состава, помимо конкретной статьи нормативного акта, необходимо рассматривать ее
связи с нормами общей части КоАП, с иными частями нормативной основы.
Как законодательная модель правонарушения состав проступка является составной частью его